Решение № 2-158/2019 2-158/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-158/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2019г. г.Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.

при секретаре Жуликовой Л.М.

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика от администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2- 158/2019

по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества

Установил:

ФИО1 , имея регистрацию по адресу ... с ***г. обратился в суд и просил суд установить факт его постоянного проживания с ***. в жилом доме расположенном по адресу ..., который был включен в зону чрезвычайной ситуации вызванной паводком летом 2018г. Просил суд признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч руб. и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 руб. Обязать включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка и обязать выплатить единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества.

На стадии судебных разбирательств к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчиков были привлечены Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю и в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации.

Дело рассмотрено по существу по заявленным истцом требованиям к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края.

Истец ФИО1 настаивая на удовлетворении исковых требований об установлении факта проживания в жилом доме находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, обязании администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить его в список пострадавших с правом получения государственной поддержки в виде единовременной помощи в размере 10 тысяч рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 тысяч рублей ,просил суд обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края произвести ему указанные выплаты.

По обстоятельствам дела истец ФИО1 пояснил, что около десяти лет проживает одной семьёй с С.Т.М. , первое время жили в доме её родителей по адресу ..., затем снимали квартиру в .... С ***г. после регистрации брака стали проживать с родителями жены постоянно по адресу .... У них была отдельная комната, в которой он сам лично делал ремонт, было приобретено всё необходимое. После рождения сына -- в декабре ***. купили мебель для ребёнка. Регистрация у него по адресу ... с ***., его зарегистрировала по этому адресу его бабушка К.К.П. , когда он получил паспорт. В квартире по месту регистрации он не проживал, поскольку там жила его сестра с семьёй. Во время наводнения в июле 2018г. дом ,в котором они постоянно проживали попал в зону затопления, они с женой и ребёнком вынуждены были выехать из дома. Вода была в огороде, в доме. Ими было частично утрачено имущество, а именно холодильник, шкаф для одежды, столы стулья, вещи. Мебель поднять не смогли. Дом был включён в зону чрезвычайной ситуации и все члены семьи, зарегистрированные в доме, получили выплаты т.е. родители его жены, жена и ребёнок. Его в списки не включили из-за отсутствия регистрации. О том, что право можно отстаивать в суде, узнал только в феврале 2019г. и обратился в суд. Другого жилья и другого имущества кроме того ,которое пострадало, у него не было, по месту регистрации в квартире бабушки его личных вещей нет. Он считает себя так же пострадавшим, как и его жена и ребёнок. В настоящее время проживает с семьёй в бабушкиной квартире, поскольку в доме после наводнения сыро, плесень, что опасно для ребёнка. Считает, что его право на получение государственной поддержки нарушено, поскольку во время паводка он так же, как и его семья постоянно проживал в пострадавшем доме и так же утратив имущество имеет право на выплаты. Просит иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО2 исковые требования ФИО1 признала в полном объеме. По существу, дела пояснила, что действительно жилой дом, в котором проживала семья ФИО1 и родителей его жены С.М.В. и К.О.И. был включен в зону пострадавших в результате паводка. По списку пострадавших работала комиссия, был составлен акт о частичной утрате имущества первой необходимости. В список были включены С.М.В. , К.О.И. жена ФИО1- С.Т.М. и их сын --. ФИО1, у которого не было регистрации в доме, включен в список не был. Таким гражданам разъясняли судебный порядок. Выплаты получены всеми членами семьи ФИО1 кроме него. Как пострадавший ФИО1 имеет право на единовременную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества. По решению суда ФИО1 будет включен в список на выплаты.

Дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей ответчиков и третьих лиц на стороне ответчиков при наличии в материалах дела информации о надлежащем уведомлении представителей.

Представителями ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства финансов Российской Федерации отзывы не представлены.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации истцы исковые требования не заявили.

Представитель третьего лица на стороне ответчиков УМВД России по Забайкальскому краю по доверенности ФИО3 представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и направлении в их адрес копии решения (л.д.38-41), по существу, спора указала, что для оказания гражданам материальной и финансовой помощи необходимо наличие совокупности двух условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и регистрация по месту жительства в указанном жилом помещении. Установление факта проживания граждан в жилом помещении не порождает право на получение соответствующих материальных выплат. Истец не имел регистрацию на момент наводнения в жилом доме по адресу .... В дело не представлены доказательства наличия каких-либо обстоятельств препятствующих ему оформить регистрацию. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Представителем третьего лица на стороне ответчика от Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Е.Г. ФИО4 представлен отзыв по существу иска из которого следует, что по мнению представителя правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется (л.д.43-47).

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав доводы представителей не явившихся участников процесса, изложенные в письменных отзывах, заслушав объяснения свидетеля К.О.И. , исследовав письменные доказательства по делу суд пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Субъектный состав спора определён правильно с учётом характера спорных правоотношений и обстоятельств спора.

Оснований считать указанных истцом ответчиков ненадлежащими у суда не имеется.

Пунктом 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018г. № 45 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края.

Оснований для изменения субъектного состава спора (ответчиков), как и оснований для замены ненадлежащих ответчиков надлежащими, не установлено.

Суд принимает решение по существу иска к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, при отсутствии у ФИО1 требований к Министерству финансов Российской Федерации.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства имеющие преюдициальное значение для разрешения спора.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018г. № 45 в соответствии со статьей 41 Устава Забайкальского края, Положением о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 20 января 2009 года № 7, решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края (протокол от 9 июля 2018 года № 65), в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 9 июля 2018 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Установлено, что на территории муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» № 83 от 08 июля 2018г. в связи резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению населённых пунктов района с 08 июля 2018 года на территории муниципального района «Нерчинский район» был введен режим «чрезвычайная ситуация» (л.д. 23-24).

В последующем, при изменении паводковой ситуации и увеличении зоны бедствия, в названное постановление вносились изменения указанием дополнительно границ зон чрезвычайной ситуации (подтопление).

Постановлением № 84 от 14 июля 2018г. в постановление от 08 июля 2018г. № 83 были внесены изменения и в границы зоны чрезвычайной ситуации были включены жилые дома, расположенные на улице ..., в том числе включён жилой дом, расположенный по адресу ... (л.д. 25).

Суду представлена справка, которая выдана администрацией муниципального района «Нерчинский район» ФИО1 в том, что он не был включен в список лиц, пострадавших от паводка в июле 2018 года по адресу ... в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу, выплаты как пострадавший от паводка он не получал. Справка дана для обращения в суд (л.д.80).

Вместе с тем судом установлено, что в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи и ( или) финансовой и финансовой помощи в связи с полной ( частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» были включены члены семьи ФИО1 –его жена С.Т.М. , сын З. и родители жены С.М.В. , К.О.И. по адресу ... (л.д.76-79).

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с С.Т.М. с ***. (л.д.9), у них общий сын З. *** года рождения, отцом которого записан и является ФИО1 (л.д.10).

Из объяснений свидетеля К.О.П. (--) установлено, что её дочь Т. более десяти лет проживает совместно с ФИО1, большую часть времени проживали с ними по адресу .... Пытались жить отдельно, снимали квартиры, но с *** после регистрации брака и в связи с -- начали жить с ними постоянно. Они сделали к дому пристройку, выделили молодым комнату. ФИО1 сам на свои средства делал ремонт, покупал всё необходимое. По месту регистрации он не жил, --. Все имущество ФИО1 всегда находилось по адресу .... Во время наводнения их дом пострадал, просто не ожидали, что вода зайдёт с другой стороны, отсыпали дамбу, и когда увидели, что идёт вода ,просто ничего не успели спасти. Всё стояло в воде. В комнате у детей вода была 37 см., всё стояло в воде, вся мебель, детская. Когда составляли списки пострадавших она называла и зятя ФИО1, но его не включили в списки, сказав, что нет регистрации. Потом уже ,когда была свидетелем в суде по иску соседей настояла, чтобы и ФИО1 собрал документы в суд. Считает, что ФИО1 также имеет право на выплаты, им надо всё покупать заново , в том числе для ребёнка.

Из материалов дела установлено, что истец действительно с 2003 года имеет регистрацию по адресу ..., зарегистрирован по указанному адресу в несовершеннолетнем возрасте. (л.д.8). Жилое помещение ему не принадлежит, собственником является К.К.П. (л.д.73).

Обратившись в суд с настоящим иском ФИО1 просил установить в судебном порядке факт его постоянного проживания в пострадавшем жилом доме по указанному адресу для получения единовременной материальной и финансовой помощи.

Поскольку имеет место спор о праве обращение в суд в порядке искового производства в том числе с требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение, является для суда основанием для рассмотрения данного требования в том числе в соответствии с подразделом IV Особое производство Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, следовательно, суд вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

Так к таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания по конкретному адресу, поскольку в силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Установление требуемого факта безусловно имеет для ФИО1 юридическое значение, поскольку при отсутствии регистрации по адресу фактического проживания он не был включен в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи и не получил государственную поддержку в результате чрезвычайной ситуации паводка 2018г., тогда как члены его семьи такую помощь получили.

Поскольку в соответствии со ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем, в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты суд принимает во внимание все представленные истцами доказательства, в том числе показания свидетелей. Каких-либо исключений для установления требуемого факта гражданско-процессуальное законодательство не предусматривает.

Юридическим значимым обстоятельством по рассматриваемому спору является факт постоянного проживания граждан в зоне чрезвычайной ситуации в связи с введением 08 июля 2018 года на территории муниципального района «Нерчинский район» режима чрезвычайной ситуации.

Установление судом юридического факта проживания в указанном жилом доме на момент ЧС позволит признать истца пострадавшим и обеспечит выплату соответствующей помощи в размерах, определенных законодательством.

Разрешая спор по существу суд исходит из того, что отсутствие регистрации по месту жительства в домовладении, оказавшемся в зоне ЧС, не может являться безусловным основанием для отказа в иске, так как по смыслу Закона РФ № 5242-1 от 25 июня 1993г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" регистрация по месту жительства не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений лица по отношению к жилому помещению, в котором у него имеется регистрация.

Судом из объяснений свидетеля и материалов дела установлено, что в период с ***. до июля 2018г. ФИО1 с женой и сыном постоянно проживал по адресу ....

Обстоятельств, указывающих на иное судом не установлено.

Из акта обследования утраченного имущества комиссией администрации муниципального района «Нерчинский район» от 22 июля 2018г. установлен факт проживания семьи ФИО1 –его жены С.Т.М. и сына З. по адресу ... (л.д.12).

Доказательств, что ФИО1 с женой и с сыном проживал раздельно ,материалы дела не содержат.

Проанализировав исследованные судом доказательства с точки зрения относимости, достаточности и достоверности суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО1 в жилом доме по адресу ... ,который находился в границах зоны чрезвычайной ситуации установлен.

Оснований для иного вывода материалы дела не содержат.

Суд установил, что истец по месту регистрации не проживал, проживая постоянно по адресу ... в том числе и на момент возникновения чрезвычайной ситуации.

При установленных обстоятельствах отсутствие регистрации по адресу ... не является безусловным основанием для лишения ФИО1 права на получение единовременной материальной и финансовой помощи.

Обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении ФИО1 своими правами не установлено.

Свидетель К.О.И. в суде пояснила, что вопрос о регистрации зятя в доме по адресу ... никогда не возникал, у него была регистрация. Если бы она знала, что это будет иметь значение она бы ,безусловно, зарегистрировала зятя в своём доме по месту его постоянного жительства.

Установив, что ФИО1 постоянно проживал в жилом доме, который был включён в границы зоны чрезвычайной ситуации вызванной паводком 2018 года суд приходит к выводу, что истца следует признать пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов на территории Забайкальского края в июле 2018г.

Проверив обоснованность требований имущественного характера суд пришел к следующему.

Согласно положениям, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Подпунктами "г" и "д" пункта 2 Постановления РФ № 110 установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

Для получения единовременной материальной помощи достаточно установление факта проживания граждан в зоне чрезвычайной ситуации, следовательно, требования ФИО1 на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Проверив обоснованность требований ФИО1 о признании за ним права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества суд находит данное требование так же обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что по адресу ... ФИО1 проживали постоянно, по указанному адресу находилось имущество, мебель, предметы домашнего обихода, бытовая техника.

Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года по адресу ... установлено, что по заключению комиссии имущество первой необходимости утрачено частично (л.д. 12).

Представленный истцом акт подписан членами комиссии, имеет сведения о согласовании. Акт не признан недействительным, не аннулирован. Доказательств обратного не имеется.

Оснований ставить под сомнение выводы комиссии у суда не имеется поскольку из списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости установлено, что данный вид помощи был получен К.О.И. , С.М.В. , С.Т.М. , З. ,проживающими по адресу ... (л.д.76-79).

При установленных обстоятельствах суд признаёт за ФИО1 право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Не получение ФИО1 материальной и финансовой помощи при обстоятельствах, установленных судом, в том числе с учётом получения помощи другими членами его семьи расценивается судом как нарушение права, которое подлежит восстановлению в полном объёме в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Включение ФИО1 в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка будет являться основанием для выплат ему материальной и финансовой помощи в установленных судом размерах.

Поскольку органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными и за организацию работы по осуществлению выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018г. № 45 определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края исковые требования ФИО1 к указанным ответчикам суд находит обоснованными.

Вместе с тем принимая во внимание, что выплата единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости будет возможна исполнителями только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края суд считает необходимым указать на это в резолютивной части решения.

Руководствуясь ст.264,263, 268, 194-198, ст.199, ст.108 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 *** года рождения место рождения ... в жилом доме, расположенном по адресу: ... для получения материальной и финансовой помощи в связи с последствиями паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить ФИО1 *** года рождения место рождения ... в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края : единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп.

Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края по вступлению решения суда в законную силу выплатить ФИО1 *** года рождения место рождения ... единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. 00 коп., финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. итого сумму 60 000 руб. 00 коп. (шестьдесят тысяч рублей ноль копеек) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле , и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом. Апелляционная жалоба подаётся через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья – подпись судьи

Решение суда в окончательной форме принято 11 июня 2019г.

Судебный акт не вступил в законную силу.