Решение № 2А-1333/2024 2А-1333/2024~М-6284/2023 М-6284/2023 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-1333/2024

63RS0039-01-2023-007114-59


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2024 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1333/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что 28.11.2023 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду для ведения огородничества земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением от 13.12.2023 № РД-3935 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на том основании, что участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены документы по планировке территории, а также испрашиваемый земельный участок занят зелеными насаждениями, составляет зеленый фонд городского округа Самара.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.11.2023.

В судебном заседании административный истец требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, представил письменные пояснения, согласно которым просит в иске отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Правительство Самарской области представителя не направило, извещено.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что 28.11.2023 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду для ведения огородничества земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 820 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 13.12.2023 № РД-3935 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3, 4, 5 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку участок расположен в границах территории, на которую утверждены следующие документы по планировке территории:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»,

распоряжение Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара»,

распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара».

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3);

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 4);

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп.5).

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

В силу приведенных положений законодательства при наличии утвержденного проекта межевания территории не допускается образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. При отсутствии проекта межевания территории схема расположения земельного участка не должна противоречить утвержденному проекту планировки территории.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утверждены следующие документы по планировке территории:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»,

распоряжение Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара»,

распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара».

В силу п. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Проект планировки территории, предусматривающий размещение стадиона, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р., проект межевания территории утвержден распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р.

То есть с момента утверждения данного проекта планировки территории истекло более шести лет, при этом решение о резервировании испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд отсутствует.

По информации Министерства строительства Самарской области от 24.05.2024 на запрос суда размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения на испрашиваемом земельном участке не планируется.

Сведений о том, что образование и использование спорного земельного участка противоречит проекту планировки территории, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р, не представлено.

При таких обстоятельствах ссылку Департамента на документацию по планировке территории от 30.06.2014 № 1168-р и от 05.12.2014 № 935-р, как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, нельзя признать обоснованной.

Кроме этого, суд учитывает, что в отношении той же территории разработан и распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р утвержден новый проект планировки территории. Учитывая, что проект планировки и проект межевания не могут противоречить друг другу, утверждение нового проекта планировки должно являться основанием для внесения изменений либо отмены ранее принятого проекта межевания. Распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р в проект межевания, утвержденный распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р, изменения не вносились, а был разработан новый проект межевания. В связи с этим следует полагать, что ранее утвержденный проект межевания № 935-р не подлежит применению, так как он не основан на действующем проекте планировки территории.

Относительно документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р, на основании информации, предоставленной разработчиком данной документации ГУП Самарской области «ТеррНИИгражданпроект», установлено, что рассматриваемый земельный участок входит в границы проекта планировки площадью 930 га, но не входит в границы территории регионального значения площадью 364,7 га.

Проект разработан в целях развития территории регионального значения, расположенной в пределах ул. Дальная – ул. Арена 2018 – Московское шоссе и ул. Арена 2018 – ул.Парниковая – проезд №1 – проезд № 5 – проезд № 15. Проектируемая территория регионального значения включает территорию спортивного комплекса – стадиона с инфраструктурой, построенного к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году, и территорию проектируемого комплекса технополиса, где в настоящее планируется создание международного межвузовского кампуса.

Земельный участок, испрашиваемый административным истцом, не входит в границы проекта межевания территории регионального значения. Размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения на земельном участке не планируется. Изменение границ рассматриваемого земельного участка и образование новых земельных участков на указанной территории не планируется. Ранее сформированные земельные участки частных землепользователей, прошедшие процедуру государственного кадастрового учета и имеющие различное фактическое использование, находящиеся в границах проектирования, изъятию и выкупу не подлежат.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок не входит в границы проекта межевания территории, образование земельного участка и использование для заявленных целей не противоречит утвержденному проекту планировки территории, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по причине наличия документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р, является необоснованным.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент также исходил из того, что согласно информации Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара испрашиваемый земельный участок занят зелеными насаждениями, составляет зеленый фонд городского округа Самара, ведение огородничества на данном земельном участке без проведения сплошных рубок зеленых насаждений невозможно, а использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории, на благоприятную экологическую обстановку.

Приведенные причины отказа не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, согласно пункту 1.1.1 которых зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Выделяются три основных категории озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования: озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах-"миллионерах" - жителей планировочных и жилых районов). Расчет потребности в них рассчитывается на все городское население или население планировочного или жилого района плюс так называемое "временное население" - приезжие, туристы, иногородние торговцы и т.д.; озелененные территории ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения; озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях". Расчет потребности в озелененных территориях данной категории ведется с учетом их функционального назначения (пункт 1.1.2 Правил).

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа Самара.

Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) по Карте правового зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, ведение огородничества в указанной зоне относится к основными видам разрешенного использования, участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории (приаэродромная территория, охранная зона транспорта), не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков и в границы особо охраняемых природных территорий. Сведений о принадлежности испрашиваемого земельного участка к лесным участкам не имеется.

Согласно ответу Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара от 19.04.2024 на запрос суда испрашиваемый земельный участок не относится к территории городских лесов, а также не относится к территориям общего пользования, сведения о которых внесены в реестр муниципальной собственности, то есть земельный участок не располагается в границах территорий парков и скверов, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности. Сведениями о принадлежности земельного участка к зеленому фонду, а также о фактическом наличии/отсутствии на участке зеленых насаждений Департамент не располагает.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Отказ в предоставлении земельного участка мотивирован наличием на участке зеленых насаждений. Между тем такого основания для отказа в предоставлении земельного участка положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 13.12.2023 № РД-3935 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.11.2023.

Взыскать с Департамент градостроительства г.о.Самара в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2024.