Решение № 12-26/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 12-26/2020

РЕШЕНИЕ 12-26/2020

по делу об административном правонарушении

г. Югорск 29 апреля 2020 г.

Судья Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Осипенко В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника КСА в защиту юридического лица ООО «Газпром трансгаз Югорск», на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> и <адрес> ЗВВ по ст. 6.3 КоАП РФ от 19.02.2020 (постановление № 14-ТО),

установил:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе ЗВВ от 19.02.2020 по ст. 6.3 КоАП РФ юридическое лицо ООО «Газпром трансгаз Югорск» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник КСА обратилась в Югорский районный суд ХМАО - Югры с жалобой, в которой указала, что выездная проверка проведена должностными лицами Роспотребнадзора в нарушение ч. 6 ст.12 и п. 8 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008, так как ими в качестве экспертной организации привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре», с которым у общества имелся действующий договор № 2410-18-94 от 04.04.2018, что влечет признание акта проверки недопустимым доказательством. Проверка проведена до истечении года с момента проведения предыдущей проверки, так как предыдущая проверка ООО «Газпром трансгаз Югорск» проводилась на основании распоряжения Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре № 385 от 31.10.2018 и решения о продлении срока проверки от 19.12.2018 в период с 27.11.2019 по 24.12.2019, а проверка по данному факту проводилась с 27.11.2019. Полагала, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), поскольку инкриминируемое правонарушение было выявлено должностными лицами при проведении предыдущей проверки в период с 27.11.2019 по 24.12.2019, и уже повторно выявлено при проведении проверки, в результате которой вынесено обжалуемое постановление.

Законный представитель юридического лица СПА и защитники КСА и СОС в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе ЗВВ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении рассмотрения жалобы отказано.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, возражения представителя Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Обжалуемым постановлением юридическое лицо ООО «Газпром трансгаз Югорск» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей по факту того, что при проведении плановой проверки ООО «Газпром трансгаз Югорск», а именно Аппарат управления, участок Управления по эксплуатации зданий и сооружений, расположенный по адресу: <...> в период времени с 10:00 часов до 11:30 часов 06.12.19 установлены следующие нарушения:

1. В предприятии имеются разрозненные программы: программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, титан-график лабораторного контроля нормативов ПДВ, программа экологического контроля (не являющийся частью программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий). В программе производственного контроля отсутствуют мероприятия по контролю за соблюдением санитарных правил по обеспечению качества атмосферного воздуха (ст. 32 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 1.5, 2.4 б, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8).

2. В программе производственного контроля, раздел «План контроля условий труда» в кабинетах, осуществляющих работу с копировально-множительной техникой, а также брошюрование по адресу <...>, кабинеты 205Г, 206Г, 207Г не предусмотрен контроль за всеми вредными производственными факторами, указанными в СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике» п. 3.2, 5.5: физические перегрузки, напряжение зрительного анализатора, азота оксид (кабинет 207Г в котором осуществляются множительные работы на полноцветных лазерных принтерах KYOCERA, HP), пыль бумажная (кабинет 206Г переплетный участок) (ст. 32 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 1.5, 2.4 б, 3.3, 4.1 а, СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике» п. 5.5)

3. Не в полном объеме осуществляется производственный лабораторный контроль на рабочих местах за содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны: не осуществляется контроль за следующими веществами: азота оксид (кабинет 207Г в котором осуществляются множительные работы на полноцветных лазерных принтерах KYOCERA, HP), пыль бумажная (кабинет 206Г переплетный участок). (ст. 32 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 1.5, 2.4 б, 4.1 а, СанПиН 2.2.2.1332-03 "Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике» п. 5.5).

При проведении плановой проверки в период времени с 14:30 часов до 16:00 часов 10.12.2019 ООО «Газпром трансгаз Югорск», а именно Югорского управления аварийно-восстановительных работ, расположенного по адресу: <...> установлены следующие нарушения:

4. В предприятии имеются разрозненные программы: программапроизводственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и план-график лабораторного контроля нормативов ПДВ, программа экологического контроля (не являющиеся частью программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, программы производственного контроля лаборатории контроля качества сварных изделий. В предприятии имеются разрозненные программы: программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, план-график лабораторного контроля нормативов ПДВ, программа экологического контроля (не являющиеся частью программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий). В программе производственного контроля отсутствуют мероприятия по контролю за соблюдением санитарных правил по обеспечению качества атмосферного воздуха (ст. 32 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 1.5, 2.4 б, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8).

При проведении плановой проверки в период времени с 10:00 часов до 12:00 часов 12.12.2019 ООО «Газпром трансгаз Югорск», а именно Учебно-производственный центр, г. Югорск, расположенного по адресу: <...> установлены следующие нарушения:

5. В предприятии имеются разрозненные программы: программапроизводственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, план-график лабораторного контроля нормативов ПДВ, программа экологического контроля (не являющийся частью программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий). В программе производственного контроля отсутствуют мероприятия по контролю за соблюдением санитарных правил по обеспечению качества атмосферного воздуха (ст. 32 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 1.5, 2.4 б, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8).

При проведении плановой проверки в период времени с 09:30 часов до 11:00 часов 28.11.2019 ООО «Газпром трансгаз Югорск», а именно Управление связи, расположенного по адресу: <...> Победы установлены следующие нарушения:

6. На предприятии имеются разрозненные программы: программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, план-график лабораторного контроля нормативов ПДВ, программа экологического контроля (не являющийся частью программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий). В программе производственного контроля отсутствуют мероприятия по контролю за соблюдением санитарных правил по обеспечению качества атмосферного воздуха, отсутствуют мероприятия по контролю за соблюдением санитарных правил и норм при размещении и эксплуатации передающих радиотехнических устройств (управлением связи эксплуатируются передающие радиотехнические устройства)» (ст. 32 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п. 1.5, 2.4 б, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8).

7. В программе производственного контроля не предусмотрены инструментальные измерения при размещении и эксплуатации передающих радиотехнических устройств в соответствии с главой 4.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» (ст. 32 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 1.5, 2.4 б, 3.3, 4.1 а).

При проведении плановой проверки в период времени с 14:30 часов до 16:00 часов 05.02.2019 ООО «Газпром трансгаз Югорск», а именно Управление по эксплуатации зданий и сооружений, расположенного по адресу: <...> установлены следующие нарушения:

8. На предприятии имеются разрозненные программы: программапроизводственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, план-график лабораторного контроля нормативов ПДВ, программа экологического контроля (не являющийся частью программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий). В программепроизводственного контроля отсутствуют мероприятия по контролю за соблюдением санитарных правил по обеспечению качества атмосферного воздуха (ст. 32 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 1.5, 2.4 б, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6. 3.7, 3.8).

При проведении плановой проверки в период времени с 09:30 часов до 12:00 часов 02.12.2019 и в период времени 09:00 часов до 17:00 часов 04.12.2019 ООО «Газпром трансгаз Югорск», а именно Комсомольское линейно-производственное управление магистральных газопроводов, расположенное по адресу: ГКС Ужгородская, 8 км. автодороги Югорск-Агириш; ГКС Ново-Комсомольская, 20 км автодороги Югорск-Агириш; ГКС Узюм-Юганская, Березовский район, установлены следующие нарушения:

9. На предприятии имеются разрозненные программы: программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, план-график лабораторного контроля нормативов ПДВ (не являющийся частью программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, программа производственного контроля за водоснабжение, программа производственного контроля за сточными водами, план контроля условий труда. В программе производственного контроля отсутствуют мероприятия по контролю за соблюдением санитарных правил по обеспечению качества атмосферного воздуха, отсутствуют мероприятия по контролю за соблюдением санитарных правил и норм при размещении и эксплуатации передающих радиотехнических устройств (КЛПУ МГ эксплуатируются передающие радиотехнические устройства)» (ст. 32 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 1.5, 2.4 б, 3.1, 3.2, 3.3,3.4,3.5,3.6,3.7,3.8).

При проведении плановой проверки в 15:00 часов 03.12.2019, в период времени с 14:40 часов до 17:20 часов 04.12.2019 и в 10:05 часов 12.12.2018 ООО «Газпром трансгаз Югорск», а именно Спортивно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: <...>, установлены следующие нарушения:

10. В предприятии имеются разрозненные программы: программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, план-график лабораторного контроля нормативов ПДВ, программа экологического контроля, программа производственного контроля за деятельностью бассейна (не являющийся частью программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий). В программе производственного контроля отсутствуют мероприятия по контролю за соблюдением санитарных правил по обеспечению качества атмосферного воздуха (ст. 32 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 1.5, 2.4 б, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение органом, должностным лицом установленного законом порядка привлечения физического или юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства должны быть чётко установлены и сформулированы в описании (фабуле) административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении, которое, помимо всего прочего, должно быть мотивированным, то есть в нем должны быть приведены доказательства, подтверждающие установленные по делу обстоятельства, указано, что каждое из доказательств подтверждает либо устанавливает, что они устанавливают в совокупности (ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, если оно не отвечает данным процессуальным требованиям.

При этом следует иметь в виду, что при рассмотрении дела необходимо устанавливать место совершения административного правонарушения (Область, округ, город, поселок, улица, номер дома), однако, при описании проверки Управления связи, Комсомольского линейно-производственного управления магистральных газопроводов, (ГКС Ужгородская, ГКС Ново-Комсомольская) неправильно указаны юридические адреса. Кроме того, одна из трех проверок Спортивно-оздоровительного комплекса ООО «Газпром трансгаз Югорск», расположенного по адресу: <...> проведена не в соответствии с распоряжением от 14.11.2019 №431 и рассматриваемой плановой проверкой, что исключает установление при рассмотрении жалобы какие именно нарушения были выявлены надзирающим органом при проверках указанного подразделения 03.12.2019 и 04.12.2019. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностным лицом не установлено место совершения административного правонарушения.

Указанные нарушения норм процессуального закона являются существенными, не позволившими всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе ЗВВ от 19.02.2020 по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Газпром трансгаз Югорск» не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе, поскольку срок для рассмотрения данной категории дела, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное, обоснованное и мотивированное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой обжалуемого постановления по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы защитников КСА и СОС, т.к. указанные в жалобе доводы могут быть рассмотрены начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе ЗВВ при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе ЗВВ по ст. 6.3 КоАП РФ от 19.02.2020 (постановление № 14-ТО) отменить, дело возвратить начальнику Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе ЗВВ на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Югорский районный суд ХМАО - Югры в течение 10 дней.

Верно

Судья В.П. Осипенко

Секретарь суда Л.С. Есенова