Решение № 12-26/2020 12-267/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-26/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Нижневартовск 18 февраля 2020 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Милаев И.М.,

с участием представителя административной комиссии Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3, предоставившего доверенность №Д от 21 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от 17 октября 2019 года, вынесенное в отношении

должностного лица ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Нижневартовского района ХМАО-Югры № от 17 октября 2019 года должностное лицо – генеральный директор ООО «СеверТехСтройИндустрия» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона ХМАО – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь в обоснование на то, что в оспариваемом постановлении не указано, какие именно пункты Правил благоустройства территории г.п. Новоаганск, им нарушены. Кроме того, в постановлении также не указано, что по адресу: г.п. Новоаганск, ул. Техснаб, д. 106, находились газоны, цветники или же территория занята травянистыми растениями. Доказательств административного правонарушения в постановлении не приведено. Претензий по выполнению муниципального контракта не предъявлено, оплата за выполненные работы произведена, что подтверждается актом выполненных работ. Принадлежность данного мусора именно ООО «СеверТехСтройИндустрия» не установлена. С протоколом он не ознакомлен, материалы проверки не видел, чем лишили его возможности полноценно защищаться.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрении жалобы не поступало, в связи с чем судья принимает решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель административной комиссии Нижневартовского района ФИО3 суду пояснил, что жалобой с ФИО1 не согласен, так как материалами административного дела достоверно установлено, что ФИО1 виновен в незаконном складировании строительного материала.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителя административной комиссии Нижневартовского района ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры устанавливается Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях».

Пункт 2 статьи 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение требований по охране расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, выразившееся в складировании на таких территориях строительных материалов, снега, сколов льда, оборудования, угля, дров, в наезде и размещении на них транспортных средств, в иных действиях, совершение которых не допускается на указанных территориях с целью их охраны правилами благоустройства территории муниципального образования, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Из представленных материалов усматривается, что 29 августа 2019 года в 18 часов 20 минут в дежурную часть ОП №2 МОМВД России «Нижневартовский» поступил рапорт УУП ОП № 2 МОМВД России «Нижневартовский» ФИО4 по факту обнаружения складирования неизвестными лицами строительного мусора по адресу: г.п. Новоаганск Нижневартовского района, ул. Техснаб, д. 106. Проведенной проверкой установлено, что данный строительный мусор был складирован работниками ООО «СеверТехСтройИндустрия», являющегося подрядчиком на выполнение работ по сносу ветхих строений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории г.п. Новоаганск, согласно муниципальному контракту № от 25 апреля 2019 года, после проведенных работ по сносу деревянного ветхого многоквартирного дома № 15 по ул. Мелик Карамова в г.п. Новоаганск Нижневартовского района.

17 октября 2019 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией Нижневартовского района вынесено постановление о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «СеверТехСтройИндустрия» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях», подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных доказательств: рапортом УУП ОП №2 МОМВД России «Нижневартовский» ФИО4 от 29 августа 2019 года о выявленном им складировании строительного мусора ООО «СеверТехСтройИндустрия» на земельном участке, находящемся в государственной собственности по адресу: г.п. Новоаганск Нижневартовского района, ул. Техснаб, д.106; копией муниципального контракта № на выполнение работ по сносу ветхих строений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории г.п. Новоаганск от 25 апреля 2019 года, заключенного между администрацией г.п. Новоаганск и ООО «СеверТехСтройИндустрия», место выполнения работ, в том числе ул. Мелик Карамова, д. 15; копией информации о проведении рейда должностными лицами администрации г.п. Новоаганск от 31 июля 2019 года, с фотоматериалами, в ходе которого установлено, что при проведении работ по сносу многоквартирного дома по ул. Мелик Карамова, д. 15 в г.п. Новоаганск ООО «СеверТехСтройИндустрия» выполнялись работы по складированию строительного мусора на земельном участке, находящемся в государственной собственности по адресу: г.п. Новоаганск, ул. Техснаб, д. 106; письменным объяснением ФИО5 от 29 августа 2019 года, принимавшего участие в рейде по проверке исполнения муниципального контракта № от 25 апреля 2019 года, согласно которому в ходе проверки было обнаружено, что строительный мусор от снесенного дома № 15 по ул. Мелик Карамова в г.п. Новоаганск складировался на земельном участке, находящемся в государственной собственности по адресу: г.п. Новоаганск, ул. Техснаб, д.106; протоколом № об административном правонарушении от 13 сентября 2019 года, на составление которого ФИО1 не явился, о дне, времени и месте его составления извещен надлежащим образом; протоколом рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении № от 17 октября 2019 года.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований к содержанию и охране озелененных территорий, ответственность за нарушение которых предусмотрена п. 2 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного ФИО1 не представлено.

Доводы жалобы ФИО1 судья признает несостоятельными, поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что генеральным директором ООО «СеверТехСтройИндустрия» ФИО1, являющимся подрядчиком на выполнение работ по сносу ветхих строений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории г.п. Новоаганск, в том числе дома № 15 по ул. Мелик Карамова, согласно муниципальному контракту № 106 от 25 апреля 2019 года, допущено складирование строительного мусора на землях муниципального образования на участке вблизи дома № 106 по ул. Техснаб в г.п. Новоаганск.

Пунктом 2 ст. 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» прямо предусмотрена ответственность за нарушение требований по охране расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, выразившееся в складировании на таких территориях строительных материалов, снега, сколов льда, оборудования, угля, дров, в наезде и размещении на них транспортных средств. При этом факт нахождения на участке вблизи дома № 106 по ул. Техснаб в г.п. Новоаганск травянистых растений установлен фотоматериалом, приложенным к рейду, проведенному 31 июля 2019 года.

Кроме того, акт о приемке выполненных работ, составленный 18 сентября 2019 года, не может быть принят во внимание, поскольку в суде достоверно установлено, что на момент обследования 29 августа 2019 года земельного участка по адресу: г.п. Новоаганск, ул. Техснаб, д. 106, было установлено, что на его территории находится строительный мусор.

Объективных данных о том, что данный мусор принадлежит иным юридическим и физическим лицам, в материалах дела нет.

Копия протокола № об административном правонарушении от 13 сентября 2019 года ФИО1 вручена 04 октября 2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании оправления.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по п. 2 ст. 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях».

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено административной комиссией, уполномоченной рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях», судьей не установлено.

Все исследованные по делу доказательства в совокупности соответствуют критериям достоверности, допустимости, достаточности и им дана надлежащая юридическая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, постановление в части назначенного ФИО1 наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должно было исходить из определенных в Кодексе РФ об административных правонарушениях правил назначения административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования указанных выше норм Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

Назначая ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, председатель административной комиссии Нижневартовского района, в обжалуемом постановлении, указал на отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодексом РФ об административных правонарушениях, однако не привел мотивов на основании которых пришел к выводу для назначения ФИО1 наказания в максимальном размере, при том, что санкция п. 2 ст. 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» предусматривает возможность назначения административного штрафа для должностных лиц в пределах от 3 000 рублей до 10 000 рублей.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, характера совершенного административного правонарушения, постановление административной комиссии Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 48-19 от 17 октября 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1, подлежат изменению путем снижения размера назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа до 5 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 48-19 от 17 октября 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ООО «СеверТехСтройИндустрия» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях», изменить.

Снизить назначенное должностному лицу – генеральному директору ООО «СеверТехСтройИндустрия» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей до 5 000 (пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.М. Милаев