Решение № 2А-5364/2024 2А-5364/2024~М-4530/2024 М-4530/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-5364/2024

Дело № 2а-5364/24

УИД 36RS0006-01-2024-011835-73


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2024 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с административным иском о признании незаконным отказа № 52-17-27566 от 16.09.2024 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>, указав, что он включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес>. ФИО3 обратился в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО дан ответ № 52-17-27566 от 16.09.2024, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен на озелененной территории. На территорию вдоль <адрес> разработан проект межевания территории, в соответствии с которым на рассматриваемой территории предусмотрено благоустройство территории. Кроме того, выполняются мероприятия по оформлению земельного участка под водопровод. Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ» по доверенности ФИО7 полагалась на усмотрение суда.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9, пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО3 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> на основании приказа ДИЗО ВО от 27.10.2016 №з.

26.08.2024 ФИО3 обратился в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком <адрес>.

Решением МИЗО ВО от 16.09.2024 № 52-17-27566 ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен на озелененной территории, в связи с чем управление экологии администрации городского округа город Воронеж считает формирование данного земельного участка с последующей вырубкой насаждений нецелесообразным. На территорию вдоль <адрес> разработан проект межевания территории, на рассматриваемой территории предусмотрено благоустройство территории. Кроме того, выполняются мероприятия по оформлению земельного участка под водопровод.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением экологии администрации городского округа город Воронеж о том, что, территория на которой расположен рассматриваемый земельный участок облесена. А согласно информации, предоставленная Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, на основании муниципального контракта № 2/ПМТ от 26.07.2022 на территорию вдоль <адрес> был разработан проект межевания территории, отредактированный проект межевания территории поступил 14.11.2023 в управление на рассмотрение. В связи с выявленными замечаниями проект межевания 27.12.2023 был направлен в подрядную организацию для их устранения. Откорректированный план поступил в УГА 05.08.2024. в связи с выявленными замечаниями ПМТ 23.08.2024 был направлен в подрядную организацию для их устранения.

Административный истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы лесопарковой зоны или в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж, согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки относится к зоне индивидуального жилищного строительства.

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с индексом 2108 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены.

По информации КУВО «Лесная охрана» формируемый земельный участок пересечений с границами <адрес> и границами лесопаркового зеленого пояса <адрес> не имеет. Минимальное расстояние до государственного лесного фонда <адрес> составляет примерно 287 м. формируемый земельный участок непосредственно примыкает к границе лесопаркового зеленого пояса <адрес>.

Доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа <адрес>, материалы дела не содержат.

Наличие на земельном участке растительности, учитывая, что участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Вторым фактическим основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка является то, что на территорию вдоль <адрес> разработан проект межевания территории, в соответствии с которым земельный участок расположен на территории земельного участка №, площадью 3326 кв.м., предусмотренного под вид разрешенного использования для благоустройства территории. Координатное описание границ рассматриваемого земельного участка частично не соответствует координатному описанию земельного участка №

Согласно пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств наличия утвержденного в установленном законом порядке проекта межевания территории вдоль <адрес>.

Также ответчик указывает, что на рассматриваемую территорию в рамках выполнения муниципальной программы городского округа <адрес> «Обеспечение коммунальными услугами населения городского округа <адрес>», при котором выполняются мероприятия по оформлению земельного участка по объекту «Строительство сети водопровода в <адрес>» проектным решением определен трубопровод водоснабжения диаметром 110 мм., в связи с чем управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж была предоставлена информация в МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ о возможности (невозможности) использования земельного участка, расположенного вблизи земельного участка №а по <адрес> с кадастровым номером №.

Между тем, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, вблизи которого, как указал административный ответчик, предположительно определен трубопровод водоснабжения, расположен в другом кадастровом квартале с номером №, что на значительном отдалении от образуемого административным истцом земельного участка.

Более того, рядом с образуемым административном истцом земельным участком расположены земельные участки, образуемые гражданами ФИО1 и ФИО2, в отношении которых судом были вынесены решения о признании незаконными и отмене решений Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок, образуемый ФИО3, будет являться смежным по отношению к образуемому земельному участку ФИО1

При этом в ходе судебного разбирательства было установлено, что проект сети водопровода в установленном законом порядке не утвержден, что следует из предоставленных документов и пояснений представителя МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ».

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В связи с изложенным суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательств, нарушает права административного истца, и на этом основании заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным ответ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-27566 от 16.09.2024.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13.12.2024.