Решение № 12-24/2018 12-5/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 12-24/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2019 года п.Максатиха

Судья Максатихинского районного суда Тверской области Куликова Ю.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №» на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №»,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №» /далее МБОУ «Максатихинская СОШ №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник лица, в отношении которого было вынесено последнее обратился с жалобой в Максатихинский районный суд Тверской области, в которой указал, что считает вышеуказанное постановление незаконным, поскольку указанное в последнем время совершения административного правонарушения 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ не соответствует фактической дате. При этом указывает, что в данное время административного правонарушения не было. Документов и сведений, указывающих на причастность МБОУ «Максатихинская СОШ №» к дате, указанного правонарушения, не представлено, то есть отсутствует существо административного правонарушения, которое могло бы послужить основанием для возбуждения в отношении МБОУ «Максатихинская СОШ №» административного производства и как следствие составление протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным в ней основаниям. При этом сам факт совершения административного правонарушения не отрицала. Представила ходатайство о снижении размера назначенного вышеуказанным постановлением штрафа, в котором ссылалась на следующие основания: МБОУ «Максатихинская СОШ №» является бюджетным учреждением, от своей деятельности не получает никакой прибыли. Источником формирования финансовых средств являются средства бюджета. При этом ими было оказано содействие административному органу в установлении всех обстоятельств дела, была обеспечена явка представителей по вызовам, даны все необходимые объяснения, в добровольном порядке в полном объеме устранены выявленные проверкой должностного лица нарушения, исполнено выданное предписание. Отметила, что подобное нарушение школой совершено впервые, действиями какой-либо ущерб причинен не был. Просила ограничиться предупреждением или снизить наложенный вышеуказанным постановлением штраф.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство с просьбой рассмотреть данное дело в ее отсутствие. В предыдущем судебном заседании пояснила, что датой совершения административного правонарушения в постановлении была указана дата, когда последнее было выявлено, т.е. дата проверки юридического лица.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие вышеуказанного лица.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 5 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

- в случаях, предусмотренных трудовымзаконодательствоми иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) исреднего заработкана время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Согласно ст.213 Трудового кодекса РФ Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-и проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №», которой установлено, что последней, в нарушение требований Трудового кодекса РФ был допущен к работе ФИО4 без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственной инспекции труда в Тверской области -начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде был составлен акт поверки №-и.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области от 07 декабря 2018 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Факт совершения административного правонарушения и вина муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №» подтверждены представленными в дело доказательствами:

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №,

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №» правонарушения,

- предписанием с требованием устранения нарушения норм действующего законодательства и другими материалами.

Все доказательства, положенные в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, судом не выявлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. ст.5.27.1 КоАП РФ.

Довод защитника лица, привлекаемого к административной ответственности о неверно указанной дате совершения административного правонарушения суд считает несостоятельным, поскольку в постановлении указана непосредственно дата выявления данного административного правонарушения.

Иные приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акту должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №» допущено не было. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области от 07 декабря 2018 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Согласно ч. 3 ст.4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, законодателем предоставлена возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В рассматриваемом случае, учитывая установленные должностным лицом при вынесении постановления и судом при вынесении решения обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание характер последнего, суд считает. Что указанный вид административного наказания не может быть применен.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, тот факт, что данное лицо ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, добровольно устранило допущенные им нарушения трудового законодательства, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств правонарушения, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное МБОУ «Максатихинская СОШ №» административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области от 07 декабря 2018 года, которым муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 5.27.1 КоАП РФ изменить.

Назначенное муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №» административное наказание в виде административного штрафа снизить со 110 000 (ста десяти тысяч) рублей до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья