Постановление № 5-82/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 5-82/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Миллерово 27 марта 2017г.

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е.А.

с участием гражданина <данные изъяты> ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушения,

с участием переводчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина <данные изъяты>

ФИО1, <данные изъяты>, временно пребывает по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

27.03.2017г. в 14 часов 20 минут выявлен факт нарушения режима пребывания в РФ гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, выразившийся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении определённого срока пребывания. А именно, ФИО1 въехал в Россию ДД.ММ.ГГГГ и выехал ДД.ММ.ГГГГ., пробыв 83 дня. Далее гражданин въехал в Россию ДД.ММ.ГГГГ. и выехал ДД.ММ.ГГГГ., пробыв на территории РФ ещё 9 дней. Суммарный срок пребывания составил 92 дня. До истечения 90 суток(ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 срок временного пребывания не продлил. территорию РФ не покинул. Своими действиями гражданин Азербайджана нарушил ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершённом административном правонарушении признал полностью и пояснил суду, что он приезжает в Россию в гости к родственникам своей жены, которые проживают в <...>. В Россию он въехал ДД.ММ.ГГГГ. и находился в гостях до ДД.ММ.ГГГГ., после этого он приехал в Россию с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. О том, что ДД.ММ.ГГГГ. закончился срок его пребывания на территории России, он не знал. Снова он въехал на территорию России ДД.ММ.ГГГГ., так как у него родилась дочь. Его семья проживает в г.Миллерово.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, установил, что ФИО1 въехал в Россию ДД.ММ.ГГГГ. и выехал ДД.ММ.ГГГГ., пробыв 83 дня. Далее гражданин въехал в Россию ДД.ММ.ГГГГ. и выехал ДД.ММ.ГГГГ., пробыв на территории РФ ещё 9 дней. Суммарный срок пребывания составил 92 дня. До истечения 90 суток (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 срок временного пребывания не продлил, территорию РФ не покинул.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении гражданина иностранного государства был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами: объяснением ФИО1 (л.д. 1), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.2), копией паспорта иностранного гражданина, согласно которому ФИО1 является гражданином <данные изъяты> (л.д.3, 4), отметками в паспорте ФИО1, из которых следует, что он прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. и выехал ДД.ММ.ГГГГ., пробыв 83 дня. Кроме того, гражданин въехал в Россию ДД.ММ.ГГГГ. и выехал ДД.ММ.ГГГГ., пробыв на территории РФ ещё 9 дней. Суммарный срок пребывания составил 92 дня, а срок истечения 90 суток приходился на ДД.ММ.ГГГГ (7-8).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 пребывал на территории РФ с нарушением правил пребывания иностранных граждан в РФ.

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ч.1.1ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. По истечении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Суд приходит к выводу о том, что у суда отсутствуют основания для серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни, поскольку из свидетельства о регистрации брака следует, что ДД.ММ.ГГГГ. был заключен брак между гражданкой России ФИО5 к. и ФИО1 (л.д. 5, 6). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ у него родилась дочь ФИО9, которая также является гражданкой России. Семья проживает в <адрес>

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и ДР-).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным не назначать ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного выдворения, ограничившись наказанием в виде административного штрафа.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, наличие у нарушителя документов, подтверждающих личность, наличие семейных связей с гражданкой России ФИО5 к. и ФИО10 На этом основании суд считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.10, 18.8, 29.1-29.10 Кодекса РФ об АП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, временно пребывающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по данной статье в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию постановления направить в ОМВД России по Миллеровскому району Ростовской области для исполнения.

Административный штраф должен быть внесён не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Штраф перечислить на следующие реквизиты: р/с № <***>; получатель УФК по Ростовской области (ОМВД России Миллеровскому району); ИНН <***>, КПП 614901001; БИК 046015001; ОКАТО 60632000, КБК 18811640000016020140, УИН 18811619990079588196; наименование получателя: административный штраф

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Е.А. Бугаева