Решение № 2А-2050/2024 от 22 августа 2024 г. по делу № 2А-2050/2024

К делу № 2а-2050/2024

УИД: 23RS0044-01-2022-004035-24


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2024 г. ст. Северская

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2024 г.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Артеменко Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Чигиревой П.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконными действий органа государственной власти и должностных лиц,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконными действий органа государственной власти и должностных лиц.

В обоснование требований указано, что 20 мая 2022 г. административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику - администрации муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования: под огород. Указанный участок принадлежит административному истцу на праве аренды более 3 лет. 15.06.2022 г. административный ответчик в своем ответе за номером № 01-30/4870 сообщил, что согласно пункту 7.1-7.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № срок указанного договора с момента его государственной регистрации составляет 5 лет. Таким образом, срок действия договора аренды истек 12 февраля 2018 г. Кроме того, административному истцу сообщено, что администрацией муниципального образования Северский район направлено ФИО1 предупреждение об отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагая действия административного ответчика в части отказа административному истцу в требовании предоставить в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанный земельный участок, имеющий вид разрешенного использования: под огород, незаконными, ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать действия администрации муниципального образования Северский район в части отказа в предоставлении административному истцу ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования: под огород, в собственность за плату без проведения торгов незаконными, а также обязать администрацию муниципального образования Северский район предоставить административному истцу ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования: под огород.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО4 уточнил административные исковые требования, просил признать незаконными действия администрации муниципального образования Северский район в части отказа в предоставлении административного истцу ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования: под огород, и обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть вопрос о предоставлении административного истцу ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования: под огород.

Представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО4 поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район на основании доверенности ФИО5 в удовлетворении уточненных административных исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствие со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из буквального толкования пункта l части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, судебной защите подлежат только нарушенные права.

Из материалов дела установлено, что 29 января 2013 г. между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования: под огород, без права капитального строительства.

В соответствии с условиями договора аренды (пункты 7.1 и 7.2) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации и действует сроком на 5 лет.

Поскольку договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован 12 февраля 2013 г, срок его действия истек 12 февраля 2018 г.

20 мая 2022 г. административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО4 обратилась к административному ответчику - администрации муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов. Вид разрешенного использования указан - под огород.

15 июня 2022 г. административному истцу направлен ответ о рассмотрении обращения №, которым в удовлетворении заявления ФИО1 отказано. При этом истцу разъяснено, что срок действия договора аренды истек 12 февраля 2018 г. и сообщено, что администрацией муниципального образования Северский район ей направлено предупреждение об отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагая свои права нарушенными, со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Между тем, суд, рассматривая уточненные требования административного истца, оснований для удовлетворения административного иска не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в статье 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов, в том числе, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. Указанная процедура предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с частью 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем установлены два условия предоставления в собственность арендаторов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.

В силу правовых положений статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Следовательно, начало течения срока пользования арендованным земельным участком связано с моментом заключения договора аренды.

Из представленных материалов дела судом установлено, что в соответствии с пунктом 7.2 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № срок договора аренды установлен - 5 лет с момента его государственной регистрации и истек 12 февраля 2018 г.

Тот факт, что административный истец продолжал пользоваться земельным участком после истечении срока, установленного пунктом 7.2 договора, не может свидетельствовать о правомерности требований предоставления земельного участка истцу в собственность без торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, поскольку в соответствии с нормами, установленными данной статьей, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока, указанного в договоре аренды.

Кроме того, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка, и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в составе территориальных зон населенных пунктов выделяются зоны сельскохозяйственного использования.

Частью 11 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – это земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № площадью 5565 кв.м, по адресу: <адрес>, данный земельный участок отнесен к категория земель - земли населенных пунктов.

Из представленных в материалы дела сведений ИСОГД, согласно генеральному плану Смоленского сельского поселения, утвержденному решением Совета Смоленского сельского поселения от 31.10.2014 г. №20, в ред. решения Совета муниципального образования Северский район от 25.07.2024 г. №478, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения, утвержденным решением Совета Смоленского сельского поселения от 31.10.2014 г. № 19, в ред. решения Совета муниципального образования Северский район от 20.07.2023 г. № 355, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

Принимая во внимание изложенное, поскольку спорный земельный участок входит в категорию земель населенных пунктов и расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, требования ФИО1 о предоставлении данного земельного участка в собственность без торгов на основании части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ не могут признаны судом законными.

Кроме того, как указано в пункте 12 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, следовательно, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение договора аренды такого земельного участка на новый срок без проведения торгов.

С учетом указанных положений закона, а также установленных судом обстоятельств дела оснований для удовлетворения уточненных административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий администрации муниципального образования Северский район в части отказа в предоставлении административного истцу ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 5565 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования: под огород, и обязании администрации муниципального образования Северский район повторно рассмотреть вопрос о предоставлении административного истцу ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5565 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования: под огород, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении уточненных административных исковых требований Великоцкой ФИО7 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконными действий администрации муниципального образования Северский район и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: Н.Г. Артеменко