Решение № 2-274/2017 2-274/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 28 апреля 2017 г. по делу № 2-274/2017

Дело № 2-274/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи О.С.Шкериной,

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием прокурора Р.М.Московой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 26» рабочего поселка Кропачево Ашинского муниципального района Челябинской области, администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности возвести ограждение по периметру,

У С Т А Н О В И Л:

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 26» рабочего поселка Кропачево Ашинского муниципального района Челябинской области (далее по тексту – Школа), администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в срок до <дата> возвести ограждение по периметру образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей было установлено, что территория филиала Школы в селе Ерал по адресу <...>, не ограждена, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Представитель Ашинской городской прокуратуры Москова Р.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 26» рабочего поселка Кропачево Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО1 исковые требования не оспаривала, пояснила, что ранее имевшееся ограждение разрушилось из-за ветхости, в настоящее время ограждение территории филиала Школы отсутствует.

Представитель ответчика - Администрации Ашинского муниципального района ФИО2 исковые требования не оспаривал, но срок устранения недостатков, о котором просит прокурор, не соответствует требованиям, предъявляемым к органу местного самоуправления действующим законодательством, поскольку необходимо внести изменения в бюджет, провести аукцион, заключить муниципальный контракт, принять выполненную работу.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, не просил об отложении рассмотрения дела.

Представитель третьего лица – Управления образованием Ашинского муниципального района ФИО3 исковые требования не оспаривала, но срок устранения недостатков, о котором просит прокурор, не соответствует требованиям, предъявляемым к органу местного самоуправления действующим законодательством, поскольку необходимо внести изменения в бюджет, провести аукцион, заключить муниципальный контракт, принять выполненную работу.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п.7 ч.1 ст.2 Закона № 35-ФЗ).

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, юридическое лицо Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 26 пгт.Кропачево Ашинского муниципального района Челябинской области имеет филиал в селе Ерал.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от <дата> Школе передано нежилое здание школы, расположенное по адресу <...>.

Собственником имущества Школы является муниципальное образование «Ашинский муниципальный район» (п.1.2. договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления). Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образованием Ашинского муниципального района (п.1.8 Устава). Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района (п.1.7 Устава).

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей установлено, что здание филиала Школы в селе Ерал по адресу <...>, не имеет ограждения по периметру.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиками и третьими лицами.

Согласно пунктам 1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться иным способом.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В частности, согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно п.3.1, п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена, въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку работа филиала Школы без ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, это способствует несанкционированному доступу на территорию школы посторонних лиц, отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуется значительное время (для внесения изменений в муниципальный бюджет, для соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при составлении проектно-сметной документации, при проведении аукциона и заключении контракта на выполнение работ для обеспечения муниципальных нужд, для выполнения работ и принятия их заказчиком), суд полагает необходимым установить срок для устранения перечисленных в иске недостатков до <дата>.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 26» рабочего поселка Кропачево Ашинского муниципального района Челябинской области, а в случае отсутствия у образовательного учреждения денежных средств - на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области, обязанность за счет средств бюджета муниципального образования «Ашинский муниципальный район» в срок до <дата> возвести ограждение по периметру территории Филиала Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 26» рабочего поселка Кропачево Ашинского муниципального района Челябинской области в селе Ерал, расположенного по адресу <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий О.С.Шкерина