Решение № 2А-1023/2019 2А-1023/2019~М-749/2019 М-749/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-1023/2019

УИД 91RS0022-01-2019-000927-36

Дело №2а-1023/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Стародуба П.И.,

при секретаре Майоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 в лице представителя, действующей на основании доверенности ФИО2 к государственному регистратору Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании сообщения незаконным, понуждении совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя, действующей на основании доверенности ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании сообщения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 06.12.2018 г. об отказе в государственной регистрации права долевой собственности незаконным, понуждении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым совершить действия по государственной регистрации права долевой собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований представителем административного истца указано, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 22 декабря 1994 года, зарегистрированного в органах БТИ г.Феодосии является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>

Договор купли-продажи домовладения заключен ФИО1 на основании, действовавшего на тот момент на территории Республики Крым законодательства Украины, был удостоверен нотариально и зарегистрирован в соответствии в Государственном реестре сделок.

То есть, право собственности ФИО1 на <данные изъяты> долю в праве собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес> возникло до принятия Республики Крым в Российскую Федерацию и подтверждается нотариально заверенным договором купли-продажи от 22.12.1994 г., зарегистрированным в органах БТИ г. Феодосии.

27 августа 2018 года ФИО1 в лице представителя ФИО2 в Феодосийское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подано заявление о государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи <данные изъяты> доли дома от 22.12.1994 г.

Уведомлением от 06 сентября 2018 года государственная регистрация права собственности приостановлена на срок до 06 декабря 2018 года, в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав и (или) для осуществления государственного кадастрового учета, а также не предоставлены (не поступили) документы (сведения содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

06 декабря 2018 года на основании ст. 27 Закона о регистрации было вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации, в связи с тем, что в течении срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.

Представитель административного истца считает, что сообщение об отказе является незаконным, ввиду отсутствия в Законе о регистрации указанных оснований, послуживших основанием для вынесения сообщения об отказе в регистрации права, а также наличием у истца документов, подтверждающих ранее возникшее право собственности на объект недвижимого имущества, необходимого для государственной регистрации, в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым № 264. Также указывает, что решение исполкома Феодосийского городского совета от 16 марта 2007 года № 366 об отселении граждан, жилища которых подверглись действиям стихии, не исполнено, не создавало и не прекращало прав ФИО1 на домовладение, не является основанием для прекращения права собственности административного истца на объект недвижимости. Указанное решение исполкома не содержит сведений об изъятии у собственника ФИО1 объектов недвижимости и о прекращении его прав на недвижимость.

В связи с чем, обращаясь с иском в суд, административный истец просит признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества, расположенное по адресу: <адрес> кадастровый (условный) номер № и обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения, зарегистрировав за истцом право собственности на указанное недвижимое имущество.

Определением судьи от 27 марта 2019 года административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело, проведена подготовка с назначением судебного заседания на 17 апреля 2019 года.

17 апреля 2019 года административный истец, будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явился. От представителя административного истца ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении судебного заседания в ее отсутствие с поддержанием административного искового заявления.

Определением суда от 17 апреля 2019 года, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 Рассмотрение административного дела отложено на 16 мая 2019 года.

В судебное заседание, назначенное на 16 мая 2019 года в 11 часов 00 минут, административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в установленном законом порядке. Ко времени рассмотрения административного дела в адрес суда вернулся конверт с отметкой отделения почтовой связи о невозможности вручения судебной корреспонденции «по истечении срока хранения».

13 мая 2019 года в адрес суда по электронной почте от представителя административного истца ФИО2 поступило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 16 мая 2019 года в 11 часов 00 минут, по причине занятости в другом судебном процессе, с которым ею 18.09.2018 года было заключено соглашение на представление интересов ФИО1, при разрешении спора о регистрации права собственности.

Аналогичное ходатайство поступило от адвоката Бушина С.В. с предоставлением копии ордера №052933 от 12 мая 2019 года на представление интересов ФИО1 в Феодосийском городском суде Республики Крым.

Изучив поданные ходатайства, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Так представителем административного истца, на основании доверенности от 08.10.2018 г., удостоверенной ФИО4 нотариусом нотариального округа г. Калуга является ФИО2. Одновременно с подачей административного искового заявления, ФИО2 представлена копия диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 27 – 28). В поданном ходатайстве не указаны объективные обстоятельства, по которым административный истец ФИО1 и ФИО2, действующая в качестве его представителя, не имеют возможности принимать участие в рассмотрении дела 16 мая 2019 года.

Кроме того, из ходатайства представителя административного истца усматривается, что ею 18.09.2018 г. заключено соглашение с адвокатом Бушиным С.В. на защиту интересов ФИО1 при разрешении спора о регистрации права на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>. Между тем, предметом рассмотрения по указанному административному делу является обжалование сообщения Госкомрегистра от 06.12.2018 г., а представленный к материалам ходатайства ордер датирован 12.05.2019 года.

Таким образом, с даты отложения рассмотрения дела - 17 апреля 2019 года, до даты очередного судебного заседания - 16 мая 2019 года, административный истец и его представитель располагали достаточным промежутком времени для заключения соглашения с иным адвокатом (представителем), у которого имелась бы возможность осуществлять представление интересов административного истца в Феодосийском городском суде Республики Крым.

Административные ответчики Феодосийское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, 08 апреля 2019 года в адрес суда от начальника Феодосийского управления Госкомрегистра поступили письменные возражения на административное исковое заявление.

Административный ответчик государственный регистратор Феодосийского городского управления Госкомрегистра ФИО3 в судебное заседание не явился, в адрес суда направил письменные возражения.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы настоящего административного дела, обозрев материалы административного дела № 2а–2161/2019 и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Представитель административного истца обратилась в суд с настоящим иском 21 марта 2019 года, направив его почтовым отправлением, обжалуя сообщение об отказе в государственной регистрации от 06 декабря 2019 года. Таким образом, срок для обращения с иском в суд истекал 06 марта 2019 года.

Судом установлено, что изначально с исковым заявлением, представитель административного истца ФИО2 обратилась 04 марта 2019 года, которое впоследствии определением судьи от 06 марта 2019 года было возвращено административному истцу. Учитывая, что изначально представитель административного истца обратилась с иском в суд в течение трехмесячного срока, суд находит, что срок для подачи административного искового заявления, представителем административного истца не пропущен.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на домовладение, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 22 декабря 1994 года, удостоверенного Первой Феодосийской госнотконторой 22 декабря 1994 года (л.д. 48 – 49).

20 августа 2015 года жилой дом поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № (л.д. 35-36).

28-29 сентября 2015 года нежилые помещения - сараи поставлены на кадастровый учет, присвоены кадастровые номера №, №, №. Нежилое помещение - летняя кухня поставлена на кадастровый учет и присвоен кадастровый №.

Сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

27 августа 2018 года ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о регистрации права собственности, на основании вышеуказанного договора купли-продажи <данные изъяты> доли дома от 22 декабря 1994 года (л.д. 37 - 41).

Согласно уведомления от 06 сентября 2018 года №, истцу было сообщено о приостановлении государственной регистрации права (л.д. 23 – 24).

Основанием для приостановления государственной регистрации права послужило то, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав и (или) для осуществления государственного кадастрового учета, а также не представлены (не поступили) документы (сведения содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Административным истцом в судебном порядке обжаловалось уведомление о приостановлении государственной регистрации.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 09 апреля 2019 года решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2018 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя ФИО1 - ФИО2 – без удовлетворения.

06 декабря 2018 года государственным регистратором Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости» вынесено сообщение № 90/019/102/2018-3344 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, здание по адресу: <адрес>

Основанием к вынесению спорного сообщения являлось то обстоятельство, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Как установлено судом, в качестве правоустанавливающего документа ФИО1 был представлен договор купли-продажи <данные изъяты> доли дома, удостоверенный 22 декабря 1994 года ФИО5 старшим государственным нотариусом Первой Феодосийской государственной нотариальной конторы, зарегистрировано в реестре нотариуса под № 4494.

При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, государственным регистратором было установлено, что в соответствии с решением Исполнительного комитета Феодосийского городского совета от 16 марта 2007 года № 366 был утвержден список распределения жилой площади для отселения граждан, жилища которых подверглись действиям стихии.

Пунктом 6 указанного решения обязали собственников домовладений, в том числе по адресу: <адрес> принадлежащих им на праве собственности, находящихся в оползневой зоне и отнесенных к категории помещений «угрожающих обрушением» после произведенного сноса домостроений земельные участки передать в фонд свободных земель города.

Пунктом 7 указанного решения Коммунальному предприятию «ФМБРТИ» ликвидировать право собственности на домовладения, указанные в п. 6 Решения и внести соответствующие решения в инвентарные дела.

Для принятия решения о государственной регистрации права собственности или об отказе в государственной регистрации государственному регистратору необходимо было установить актуальность Решения Исполнительного комитета Феодосийского городского совета от 16 марта 2007 года № 366, в связи с чем, для получения указанной информации государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в администрацию г. Феодосии.

В связи с тем, что по состоянию на 06 сентября 2018 года ответ на межведомственный запрос не поступил, государственная регистрация была приостановлена, в том числе на основании пп. 9 п. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с письмом администрации города Феодосии Республики Крым от 08.11.2018 № 2-18/22726/1 указанное Решение является актуальным, не отменялось.

С указанным письмом государственному регистратору также был предоставлен список граждан, отказавшихся отселятся из указанных домовладений. ФИО1 в указанном списке отсутствовал.

В соответствии с указанным письмом и приложенными документами из домовладения по адресу: <адрес> в соответствии с Решением от 16.03.2007 № 366 была отселена БЛН в кв. <адрес>. Исходя из представленной информации Решение исполкома Феодосийского городского совета от 16.03.2007 № 366 было реализовано. Сведения об отказе в отселении ФИО1 отсутствуют (л.д. 50 - 60).

Вышеуказанное Решение имеет значение при принятии решения о государственной регистрации права собственности или об отказе в государственной регистрации, поскольку право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса).

Из информации, предоставленной ФГУП РК «БТИ» в г.Феодосии следует, что в архиве филиала имеется инвентарное дело № на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, сведения о регистрации права собственности за:

- ФИО1 <данные изъяты> на основании договора купли-продажи, удостоверенного старшим государственным нотариусом Феодосийской государственной нотариальной конторы ФИО5 22 декабря 1994, реестр № зарегистрированного 22 декабря 1994 года в реестровой книге за номером 2255;

- БЛН <данные изъяты> на основании договора дарения, удостоверенного государственным нотариусом Первой Феодосийской государственной нотариальной конторы ФИО5 22 ноября 1996, реестр №, зарегистрированного 03 декабря 1996 года в реестровой книге за номером 2255.

Учитывая, что на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа был представлен договор купли-продажи <данные изъяты> доли дома от 22 декабря 1994 года, реестр №, а исходя из Решения исполкома №366 от 16 марта 2007 года, которым собственников домовладений, в том числе по адресу: <адрес>, обязано снести домостроения, а пунктом 7 Коммунальному предприятию «ФМБРТИ» ликвидировать право собственности на домовладения, указанные в пункте 6 решения и внести соответствующие решения в инвентарные дела домостроений в соответствии с настоящим решением, то представленный договор купли-продажи не может являться основанием для регистрации права собственности, поскольку, как было установлено государственным регистратором, Решение исполкома №366 от 16 марта 2007 года было реализовано.

Статьей 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно пунктам 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При разрешении вопроса о законности отказа в государственной регистрации прав необходимо установить причины приостановления осуществления такой регистрации и проверить, устранены ли они заявителем в установленный срок.

Учитывая, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации было принято по причинам, которые послужили основанием для принятия ранее государственным регистратором решения о приостановлении государственной регистрации и не были устранены заявителем в срок до 06 декабря 2018 года, в тоже время государственным регистратором были получены ответы по межведомственным запросам, согласно которым решение исполкома не отменялось и является актуальным, сообщение об отказе в государственной регистрации является законным, а поэтому в удовлетворении требований представителя административного истца следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в лице представителя, действующей на основании доверенности ФИО2 к государственному регистратору Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании сообщения об отказе в государственной регистрации незаконным, понуждении совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 года.

Председательствующий Стародуб П.И.