Решение № 2А-251/2020 2А-251/2020~М-29/2020 А-251/2020 М-29/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-251/2020

Дело №а-251/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

Административный истец является собственником помещения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием государственной регистрации права собственности послужило свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №-н№429, выданное нотариусом Высокогорского нотариального округа ФИО5

Принадлежащее ФИО4 помещение с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

На основании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ были уточнены границы земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу объект недвижимости, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что ФИО4 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района с целью предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, собственникам здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, за выкуп без проведения торгов в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в помещении Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан административный истец получила уведомление (без даты, номера и без подписи руководителя ИК Высокогорского муниципального района РТ ФИО6) в котором указано, что по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность земельного участка №, принято решение в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того в данном отказе имеется ссылка на п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ФИО4 считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Как отмечает административный истец, собственником <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> является ФИО3, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, разделен на два изолированных жилых помещения.

Земельные участки под квартирами сформированы, им присвоены кадастровые номера, кроме того право собственности на земельный участок под квартирой № зарегистрировано в установленном законом порядке. Соответственно, как полагает административный истец, предоставление земельного участка под домом расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в общую долевую собственность собственников помещений (квартир) данного дома, как указано в уведомлении руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района, невозможно, так как земельный участок под домом разделен на два самостоятельных земельных участка с присвоением кадастровых номеров, право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке за ФИО3, ее право собственности никем не оспаривается.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, наличие не оспоренного права собственности на земельный участок под объектом недвижимости за ФИО3 не позволяет сформировать единый земельный участок под домом в соответствии с требованиями жилищного и земельного законодательства Российской Федерации, это создает правовую неопределенность в отношении остальной части земельного участка, что, в свою очередь, приводит к ущемлению прав на землю, собственников объектов недвижимости.

В этой связи административный истец просит суд: признать решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведении торгов ФИО4 незаконным, обязав Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан принять решение в соответствии со ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность путем выкупа без проведении торгов ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, №, <адрес>.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена. Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, в обоснование привел доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагал решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка административному истцу законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Казань» в судебное заседание не явился, направил отзыв на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с доводами административного иска согласилась.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ФИО4 на праве собственности принадлежит жилое помещение, площадью 29,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением вх. № о предоставлении в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>., на котором расположено ее жилое помещение, в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Письмом от № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в лице руководителя Исполнительного комитета ФИО6 отказал в административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка, сославшись на п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ и п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Административный истец полагает такой отказ незаконным в силу его несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации.

Суд соглашается с доводами ФИО4, исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (статья 10).

Вместе с тем, по мнению суда, решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, какого-либо мотивированного суждения об отсутствии у ФИО4 правовых оснований для приобретения ей в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ не содержит.

В оспариваемом решении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ приведено нормативное положение, исходя из которого было принято решение об отказе заявителю ФИО4 - п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ: «с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов». Вместе с тем, отсутствует мотивировка о том, почему ФИО4 является лицом, не имеющим соответствующего права.

Из приведенной нормы п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ также не усматривается соответствующего правового основания для отказа административному истцу в реализации ее права.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вопреки требованиям ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан фактически в установленном законодательством порядке заявление ФИО4 не рассмотрел. При этом доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и в этой связи, исковые требования ФИО4 к Исполнительному комитету в указанной части следует удовлетворить.

В то же время, в части исковых требований об обязании Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан принять решение в соответствии со ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ о предоставлении в собственность путем выкупа без проведении торгов ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, следует отказать, поскольку фактически данный вопрос уполномоченным органом местного самоуправления в надлежащем порядке разрешен не был.

В соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

При этом в силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решения органа местного самоуправления в вопросах, которые закон относит к его компетенции.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом установленных обстоятельств дела, следует обязать административного ответчика Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В то же время, суд полагает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Так из административного иска усматривается, что каких-либо исковых требований ФИО4 к Палате фактически не предъявляла. Сведений о нарушении ее прав, свобод и законных интересов указанным лицом, материалы дела также не содержат.

Таким образом, административный иск следует удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО4 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО4 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов