Решение № 2-38/2024 2-38/2024~М-2/2024 М-2/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-38/2024

Дело № 2-38/2024

УИД № 60RS0006-01-2024-000004-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 26 февраля 2024 года

Гдовскийрайонный суд Псковской области в составе: председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Алексеевой А.В., с участием истца помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С., представителя ответчика Администрации Гдовского района ФИО10, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица КУМИ Гдовского района-председателя КУМИ ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюпрокурора Гдовского района ФИО7 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гдовского районао возложении обязанности по установке информационных надписей (обозначений) на объекты культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

ПрокурорГдовского района ФИО7в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлениемк Администрации Гдовского района об обязании Администрацию Гдовского района в течении 6 месяцев, с даты вступления решения в законную силу: подготовить проект информационной надписи на объект культурного наследия "Усадьба городская ФИО8 Флигель жилой. Начало ХХ в."; направить данный проект информационной надписи на объект культурного наследия, оформленный в электронном виде на электронном носителе в формате документа (PDF) в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области на согласование; после согласования данных проектов Комитетом по охране культурного наследия Псковской области разместить их на указанном объекте культурного наследия.

В обосновании требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка деятельности Администрации Гдовского района по исполнению законодательства об объектах культурного наследия, расположенных на территории Гдовского района, по результатам которой установлено следующее.

На территории Гдовского района расположен объект культурного наследия (памятник архитектуры) (далее - ОКН) — Усадьба городская ФИО1 Флигель жилой. Начало XX в.», расположенный по адресу: <адрес>, включенный в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения, утвержденный постановлением Псковского областного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения».

Данный ОКН является муниципальной собственностью Гдовского района, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, Усадьба городская ФИО1 Флигель жилой. Начало XX в.» в силу пункта 4 статьи 64 Федерального закона 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) является объектом культурного наследия.

В ходе проверки установлено, что информационная надпись, оформленная в соответствии с требованиями законодательства, на указанном ОКН отсутствует.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении Администрацией Гдовского района своих обязательств по обеспечению популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно информации Администрации Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ у органа местного самоуправления отсутствуют денежные средства на установку информационных надписей на ОКН, что свидетельствует о невозможности установки отмеченных нарушений закона в кратчайший срок в добровольном порядке.

При этом отсутствие денежных средств в бюджете на устранение нарушений не освобождает Администрацию Гдовского района от обязанности исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия.

Невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на достоверную информацию об ОКН, в связи с чем в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у прокурора имеются основания для обращения в суд с исковым заявлением.

В судебном заседаниипредставитель истца ФИО9исковые требования по изложенным в нем основаниям, полностью поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Гдовского района ФИО10 исковые требования признал, пояснив, что с Финансовым управлением Гдовского района материальное обеспечение по исполнению решения суда, согласовано. Испрашиваемый истцом срок достаточный для выполнения заявленных требований.

Представитель третьего лица КУМИ Гдовского района ФИО11, вступивший в дело на стороне ответчика, самостоятельных требований не заявил, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

В судебное заседание не явились представитель третьего лица МБУДО «Гдовская детская музыкальная школа» и.о. директора ФИО14, представитель третьего лица Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО12, действующая на основании доверенности № КН-09-20 от ДД.ММ.ГГГГ, уведомленные надлежащим образом,не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, что не противоречит правилам ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО12, представила письменную позицию, в которой исковое заявление прокурора Гдовского района поддержала, указав, что Памятник находится в собственности Муниципального образования «Гдовский район» Псковской области и передан на праве оперативного управления муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Гдовская детская музыкальная школа», учредителем которого, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, является муниципальное образование «Гдовский район» Псковской области.

Приказом Комитета от 29.10.2021 № 617 «Об утверждении охранного обязательства», утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Памятника (далее - Охранное обязательство), которое направлено письмами Комитета от 29.10.2021 № КН-09-4002, 01.11.2021 № КН/11-9765 в адрес собственника и законного владельца Памятника.

Разделом 6 Охранного обязательства установлены требования к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона № 73-ФЗ установлено, что на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Постановлением № 1178 утверждены Содержание информационных надписей и обозначений и Порядок их установки на объектах

культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия направляется проект информационной надписи на объекте культурного наследия (далее - проект), оформленный в электронном виде на электронном носителе в формате документа (PDF), в орган охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 10 Порядка собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия организует установку изготовленной пластины (пластин) в соответствии с согласованным проектом не позднее 180 календарных дней со дня его согласования.

Согласно Приложению № 1 к Охранному обязательству собственнику или иному законному владельцу необходимо было:

1. Направить в Комитет для рассмотрения и согласования проект информационной надписи.

2. Организовать изготовление и установку на Памятнике информационной надписи в соответствии с согласованным проектом не позднее 180 календарных дней со дня его согласования.

До настоящего времени проект информационной надписи для рассмотрения и согласования в Комитет не предоставлен.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика и третьих лиц, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые основы регулирования отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации устанавливает Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. В соответствии с частью 1 данной статьи при содержании и использовании такого объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона 73-ФЗ, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарномсостоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Сохранение объекта культурного наследия в силу части 1 статьи 40 Федерального закона №73-Ф3 предполагает необходимость принятия мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 45 Федерального закона №73-Ф3 установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Частью 1 вышеназванной статьи определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленногообъекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 указанной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу части 1 и 3 статьи 27 Федерального закона №73-Ф3 на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванного положения постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 №1178 утверждены Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Правила), содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка.

Из Пункта 1 Правил следует, что обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно - информационные надписи, объекты культурного наследия) возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47(6) Федерального закона №73- ФЗ, то есть на физических или юридических лиц, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Пунктами 6-18 Правил определен порядок установки информационных надписей на объекты культурного наследия, в соответствии с которым правообладателем объекта культурного наследия направляется проект информационной надписи на объекте культурного наследия (далее - проект), оформленный в электронном виде на электронном носителе в формате документа (PDF) в уполномоченный орган исполнительной власти, который в течение 30 календарных дней со дня получения проекта рассматривает и согласовывает его.

Материалами дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка деятельности Администрации Гдовского района по исполнению законодательства об объектах культурного наследия, расположенных на территории Гдовского района.

В ходе проверки установлено, что на территории Гдовского района расположен объект культурного наследия (памятник архитектуры) — Усадьба городская ФИО1 Флигель жилой. Начало XX в.», расположенный по адресу: <адрес>, включенный в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения, утвержденный постановлением Псковского областного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» (л.д. 7).

Здание расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью и включено вреестра муниципальной собственности муниципального образования «Гдовский район» Псковской области.

Решением Исполнительного Комитета Гдовского районного Совета народных депутатов от 07.09.1982 № 205 на баланс Гдовской детской музыкальной школе с баланса управления жилищно-коммунального хозяйства передано жилое здание по адресу <адрес> (л.д. 55-56).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Гдовского района и МОУДО «Гдовская детская музыкальная школа» заключен договор учредителя и МОУДО «Гдовская детская музыкальная школа» (л.д. 49-51).

Постановлением Администрации Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о КУМИ Гдовского района, из которого следует, что КУМИ Гдовского района является структурным подразделением Администрации Гдовского района, имеет в оперативном управлении обособленное имущество (л.д. 59-69).

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом Гдовского района от 16.02.2006 № 1/1 нежилое здание по адресу: <адрес> передано в оперативное управление МОУДО «Гдовская детская музыкальная школа» (л.д. 46-48).

Вид права МОУДО «Гдовская детская музыкальная школа» - оперативное управление, зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.(л.д. 45). Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости, являющимся объектом культурного наследия, зарегистрированы ограничения, поскольку Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области утверждено охранное обязательство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 42-44).

Земельный участок с КН 60:03:010138:03 расположенный по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью 9л.д. 52-53).

Согласно п. 6 ч. 1 Устава МОУДО «Гдовская детская музыкальная школа» Учредителем учреждения является Муниципальное образование «Гдовский район» Псковской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Гдовского района осуществляет Администрация Гдовского района (л.д. 92-оборот).

Согласно п. 35 Устава МОУДО «Гдовская детская музыкальная школа» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета ФИО5 <адрес> и на основании бюджетной сметы. Источником формирования имущества Учреждения являются, в том числе, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления. (л.д. 96-оборот).

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 48 Закона № 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Учитывая установленные Законом N 73-ФЗ особенности регулирования отношений, связанных с охраной подобных объектов, обязанность по осуществлению которой возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные п. 11 ст. 47.6Закона N 73-ФЗ права по их владению и использованию, суд приходит к выводу, чтоАдминистрация Гдовского района Псковской области, как собственник, в нарушение требований действующего законодательства в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия не установил информационную табличку на объекте культурного наследия регионального значения: "Усадьба городская ФИО1 Флигель жилой. Начало ХХ в.", расположенный по адресу: <адрес>.

С учетом всех обстоятельств дела, мнений сторон, суд считает, что испрашиваемый прокурором срок для устранения ответчиком допущенных нарушений является разумным, позволит Администрации Гдовского района Псковской области совершить все необходимые действия для устранения нарушений законодательства об объектах культурного наследия и выполнить обязанности, предусмотренные законом.

Также разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что в силу подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качествеистцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, судРЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гдовского района ФИО7 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гдовского района- удовлетворить.

Обязать Администрацию Гдовского района в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу: подготовить проект информационной надписи на объект культурного наследия "Усадьба городская ФИО1 Флигель жилой. Начало ХХ в.", расположенный по адресу: <адрес>; направить данный проект информационной надписи на объект культурного наследия, оформленный в электронном виде на электронном носителе в формате документа (PDF) в ФИО4 по охране объектов культурного наследия Псковской области на согласование; после согласования данных проектов Комитетом по охране культурного наследия Псковской области разместить их на указанном объекте культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его вынесения с подачей жалобы через Гдовский районный суд.

Судья С.Г. Зубкова