Решение № 2А-158/2024 2А-158/2024~М-121/2024 М-121/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-158/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-158/2024

17.07.2024года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.С.,

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ялтинская долина» ФИО1, прокурора отдела прокурату Республики Крым ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ялтинская Долина» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация г.Ялта Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ялтинская Долина» (далее истец) обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими Решение 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 03.12.2018 года «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления на карте функциональных зон (приложение №4 к решению) в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3003 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, функциональной зоны «Зона зеленых насаждений общего пользования», Решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым № от 19.07.2019 года «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления на карте территориальных зон (приложение №3 к решению) в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3003 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, территориальной зоны «Иная зона» с установлением основных видов разрешенного использования – коммунальное обслуживание (код 3.1), природно-познавательный туризм (код 5.2), охрана природных территорий (код 9.1), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), с момента вступления решения суда в законную силу, как несоответствующие нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Определением от 21.06.2024 года указанное выше административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Ялтинский городской совет Республики Крым (далее Совет) 02.07.2024 года направил возражение на административное исковое заявление, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, истребованные документы.

В судебном заседании 03.07.2024 года представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Определением от 03.07.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Ялта Республики Крым (далее Администрация), рассмотрение дела отложено на 17.07.2024 года, истребованы дополнительные материалы по делу.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 09.07.2024 года и 17.07.2024 года поступила копия письма Совета, направленного в адрес Администрации для истребования документов, необходимость получения которых обусловлена выполнением требований определения от 03.07.2024 года.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 15.07.2024 года и 16.07.2024 года поступили письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации, содержащие информацию о градостроительном зонировании земель, на которых находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, до 21.03.2014 года.

В судебном заседании 17.07.2024 года представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований, предоставив письменные пояснения, а также выписки из газеты «Ялтинские вести» №27(137) от 28.07.2018 года, в которой был опубликован проект генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Совет Администрация явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

В соответствии с ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание извещение Совета и Администрации о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, выслушав мнение представителя истца, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Прокурор в судебном заседании 17.07.2024 года представил заключение, указав на то, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку Советом и Администрацией не предоставлены доказательства обоснованности функционального и территориального зонирования земель, на которых находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, возражения Совета, документацию, предоставленную Департамента архитектуры и градостроительства Администрации, выслушав пояснения представителя истца, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом на 75 сессии 1 созыва 03.12. 2018 года принято решение №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ( далее Решение №3), в соответствии с пунктом 1 которого утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ( далее Генеральный план).

Решение № 3 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» №46-47 (159-160) от 08.12. 2018 года, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru).

Советом на 85 сессии 1 созыва 19.07. 2019 года принято решение № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ( далее Решение №16), согласно пункту 1 которого были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее ПЗЗ).

Решение № 16 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» №36-37(214-215) от 27. 07. 2019 года, размещено 26.07. 2019 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящем в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым»(htth://yalta.rk.gov.ru/ru/ document/show/12651).

Советом на 61 сессии 2 созыва 15.02.2024 года было принято решение № 30, которым были внесены изменения в ПЗЗ. Решение № 30 было размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (htth:// yalta.rk.gov.ru).

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года №4-П, от 03.02.1998 года №5-П, от 28.05.1999 года №9-П, от 11.05.2005 года №5-П).

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что Ялтинским городским советом Автономной Республики Крым на 29 сессии 5 созыва 22.12.2009 года принято решение №206, которым Обществу с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина», правопреемником которого он является, передан в аренду земельный участок площадью 0,3003 га, расположенный по адресу: <адрес>, из земель находящихся в ведении Ялтинского городского совета «земли иных военных формирований», в т.ч. по видам угодий «Застроенные земли», в т.ч. «общественного назначения» для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, установлены правовые ограничения в отношении земельного участка, в том числе охрана зелёных насаждений на площади 0,0047 га. Между Обществом с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина», правопреемником которого является истец, и Ялтинским городским советом Автономной Республики Крым 12.02.2009 года заключен договор аренды земельного участка, согласно условиям которого первому передан в аренду на сорок девять лет для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома земельный участок площадью 0,3003 га, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий целевое назначение жилая застройка и общественное назначение.

Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Закон Республики Крым № 38- ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 этого закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Ст.3 Закона №38-ЗРК определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Администрацией 06.04.2017 года принято постановление № 1612-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, с Обществом с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина» в порядке переоформления права», в соответствии с которым Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г.Ялты Республики Крым поручено заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина», правопреемником которого является истец, на срок до 14.10.2059 года договор аренды земельного участка площадью 3003кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6).

В дальнейшем между муниципальным образованием городской округ Ялта и Обществом с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина», правопреемником которого является истец, 06.04.2017 года заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым последнему передан в аренду на срок до 14.10.2059 года для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома земельный участок площадью 3003 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (далее Земельный участок), имеющий вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка(высотная застройка)» (код2.6), категория земель : «Земли населенных пунктов». Указанный договор аренды земельного участка 01.12.2017 года зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за №.

Между муниципальным образованием городской округ Ялта и истцом 15.08.2022 года было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 06.04.2017года, в соответствии с которым последний был указан арендатором.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в соответствии с кадастровой выпиской от 18.08.2016 года №90-02/2016-415421 Земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка ( высотная застройка)», согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной 07.06.2024 года, поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью 3003 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, которому присвоен кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», правообладателем которого является муниципальное образование городской округ Ялта Республика Крым, передан в аренду истцу на срок с 01.12.2017 года по 14.10.2059года на основании договора аренды земельного участка от 06.04.2017года, зарегистрированного 01.12.2017 года за №90:25:010103:788-90/090/2017-2, дополнительного соглашения к нему от 15.08.2022 года.

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми им в части нормативными правовыми актами, поскольку неверное, по его мнению, функциональное и территориальное зонирование земель муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на которых находится Земельный участок, является препятствием по осуществлению им права аренды.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Ч.ч. 1 и 4 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно ст. 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения регламентирована ст.ст. 31-32 ГрК РФ, включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждения состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта ( ч.ч. 5,6 ст. 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения( ч. 7 ст. 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования ( ч.9 ст. 31ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний ( ч.ч.10,11 ст. 31 ГрК РФ), проведение комиссией по подготовке проекта общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (ч.ч. 12,13,14 ст.31 ГрК РФ), внесение комиссией по подготовке проекта изменений в него с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний и представление его главе местной администрации ( ч.15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или отклонении проекта и о направлении его на доработку в указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст.31 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний ( ч.1 ст. 32 ГрК РФ).

В соответствии с п.26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст.7 Закона № 131-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст.8 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, п.9 ч. 2 ст.29 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 51 сессии 1 созыва1 от 22.09.2017 года (далее Устав), утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки является полномочиями представительных органов местного самоуправлению по решению вопросов местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Совета от 21.06.2018 года № 9 утверждено Положения об организации и проведении общественных обсуждений и ( или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Положение). В соответствии с подпунктом 2.1.1 п. 2.1 р.2 этого Положения обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаньях подлежат, в том числе, проект генерального плана городского округа, которые согласно п.3.2 Положения назначаются Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета путем издания соответствующего постановления.

В соответствии с подпунктом 2.1.2 п. 2.1 р. 2 Положения №9 обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежали проекты правил землепользования и застройки на территории городского округа.

Общественные обсуждения или публичные слушания назначались Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета путем издания соответствующего постановления ( п. 3.2 р.3 Положения №9).

Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета № 16 от 19. 07. 2018 года назначены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, определен порядок их проведения, на Администрацию возложена обязанность по размещению материалов проекта Генерального плана на официальной странице муниципального образования, их публикации в газете «Ялтинские ведомости», создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана, утверждено положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что во исполнение постановления Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета № 16 от 19.07.2018 года в каждом населенном пункте городского округа Ялта Республики Крым в период с 20.07. 2018 года по 22.08.2018 года были проведены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, составлены протоколы их проведения. После проведения этих общественных обсуждений 22.08. 2018 года было подготовлено заключение, утвержденное председателем временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана, которое вместе с необходимыми документами, было направлено в адрес главы администрации г.Ялта.

Главой Администрации 31.10.2018 года было принято Постановление №2137-П, которым согласован проект Генерального плана, который вместе с картой по несогласованным вопросам был направлен в Совет для принятия решения об его утверждении или отклонении.

На заседания 75 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета, состоявшейся 03.12 2018 года, было принято Решение № 3 об утверждении Генерального плана, которое опубликовано в газете «Ялтинские ведомости» №46-47 (159-160) от 08.12.2018 года, размещено 06.12.2018 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru/ru/index).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета 10.12.2018 года было принято Постановление № 29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», которым были назначены общественные обсуждения ПЗЗ, определен порядок их проведения, создана временная комиссия по организации и проведению этих общественных обсуждений, утверждено положение о ней, определен срок для приема предложений и замечаний от участников общественных обсуждений, указаны места размещения экспозиций проекта ПЗЗ.

В материалах дела имеются надлежащим образом заверенные копии протокола заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту ПЗЗ от 21.02. 2019 года, заключений о результатах проведения общественных обсуждений по проекту ПЗЗ от 22.02.2019 года, на территории городского округа, Постановления Администрации №1579-п от 19.09. 2019 года «О направлении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Ялтинский городской совет», решения №16, доказательства его опубликования в газете «Ялтинские вести» №36-37(214-215) от 27.07. 2019 года, размещения 26.07. 2019 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящем в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» ( htth://yalta.rk.gov.ru/ru/ document/show/12651).

Материалы дела свидетельствую о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина», правопреемником которого является истец, принимало участие в общественных обсуждений проектов Генерального плана и ПЗЗ, направляя в соответствующие инстанции и учреждения замечания (уведомления) по вопросу необходимости принятия во внимания того, что арендованный им земельный участок площадью 3003кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, имеет категорию земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6).

Изучив указанные материалы, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Решение № 3, Решение № 16 ( в том числе, в редакции Решения №30) приняты полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура их принятия соблюдена.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Ч.1 ст.4 ГрК РФ устанавливает, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее градостроительные отношения).

Пунктами 6, 8, 9 ст.1 ГрКРФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Документы территориального планирования в силу прямого указания ч. 3 ст. 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии со ст.ст 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе., границы городского округа, местоположение существующих и строящихся объектов городского округа.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 ГрКРФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу п.п. 3,9 ст.31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.

В п.2 ч. 1 ст.34 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

По результатам изучения документов, предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации, Верховным Судом Республики Крым установлено, что согласно выкопировки из Детального плана территории центральной части г.Ялта, утвержденного решением 4 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета №58 от 26.09.2006 года, Земельный участок частично был расположен на территории существующей жилой застройки, частично на территории зеленых насаждений ограниченного пользования, частично в границах красных линий в условиях существующей застройки, а в соответствии с Генеральным планом г.Ялта, утвержденным решением 36 сессии 6 созыва Ялтинского горсовета №33 от 27.11.2013 года, действующим по состоянию на 21.03.2014 года, он находился на территории многоквартирной застройки, частично на территории усадебной застройки, частично на территории муниципальных дорог, в соответствии с Генеральным планом, утвержденным Решением №3, он находится в границах функциональной зоны зеленых насаждений общего пользования, а также частично в зоне земель общего пользования, и частично, на территории объектов транспортной инфраструктуры местного значения (магистральные улицы общегородского значения), в соответствии с условными обозначениями к карте территориальных зон ПЗЗ, утвержденных Решением №16, этот земельный участок находится в границах территориальной зоны «Иная зона ТЗ -27-38».

Верховным Судом Республики Крым установлено Советом на 61 сессии 2 созыва 15.02.2024 года было принято решение № 30, которым были внесены изменения в ПЗЗ, в соответствии с которыми градостроительный регламент территориальной зоне «Иная зона ТЗ -27-38» предусматривает следующие виды разрешенного использования земельных участков :

Основные

- коммунальное обслуживание (код 3.1),

- природно-познавательный туризм (код 5.2),

- охрана природных территорий (код 9.1),

- земельные участки (территории) общего пользования (код12.0),

Условно-разрешенные

- обеспечение внутреннего правопорядка ( код 8.3).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2022года № 1686-О указал, что в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 ст.6 КАС РФ административное судопроизводство в числе прочего основывается на принципах равенства всех перед законом и судом, законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, а также гласности и открытости судебного разбирательства. Данные законоположения, как и раскрывающие содержание соответствующих принципов статьи 8, 9 и 11 указанного Кодекса, направлены на реализацию лицами, участвующими в административном судопроизводстве, своих процессуальных прав и обеспечивают правовую регламентацию порядка осуществления административного судопроизводства при рассмотрении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Действуя согласно установленному п.6 ст.6 КАС РФ принципу непосредственности судебного разбирательства, обязывающему суд при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать все доказательства по административному делу, Верховный Суд Республики Крым в ходе осуществления производства по настоящему административному делу истребовал у Совета и Администрации пояснения по вопросу оснований градостроительного зонирования земель, на которых находится Земельный участок при принятии Генерального плана, информацию по вопросу оснований изменения территориального зонирования земель, на которых он находится после принятия ПЗЗ, а также истребовал у разработчика Генерального плана ООО «Проектный институт «Геоплан» пояснения по вопросу оснований отнесения земель, на которых находится Земельный участок, к функциональной зоне «Зона зеленых насаждений общего пользования», при разработке проекта Генерального плана.

Совет, Администрация, ООО «Проектный институт «Геоплан» истребованный пояснения не предоставили.

Как указано выше, в соответствии с ч.1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 ГрК РФ территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Из совокупного анализа приведенных норм ГрК РФ в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере; в свою очередь, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Постановление от 28.03.2017года № 10-П;, Определения от 15.07.2010 года № 931-О-О, от 06.10.2015года №2317-О, от 25.02.2016 года №242-О, от 23.07.2020 года № 1653-О, от 17.12. 2020 года № 2861-О, от 25.03.2021 года №583-О и др).

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 24.05.2001 года №8-П и от 28.02.2019 года №13-П, вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования, которое должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия к закону и действиям государства, предполагающий недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм.

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при установлении (изменении) правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Как указано выше, Верховный Суд Республики Крым, проверяя доводы административного искового заявления об отсутствии разумного и достаточного обоснования градостроительного решения при осуществлении функционального и территориального зонирования земель, на которых находится Земельный участок, истребовал у Совета и Администрации пояснения по вопросу оснований их градостроительного зонирования при принятии Генерального плана, а также информацию по вопросу оснований изменения их территориального зонирования после принятия ПЗЗ, а также истребовал у разработчика Генерального плана - ООО «Проектный институт «Геоплан» - пояснения по вопросу оснований отнесения этих земель к функциональной зоне «Зона зеленых насаждений общего пользования» в ходе разработки проекта Генерального плана.

Между тем, истребованная Верховным Судом Республики Крым информация не была предоставлена.

Материалы дела свидетельствую о том, что Земельный участок находится в аренде у истца (Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина», правопреемником которого он является) на основании решения Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым №206 от 22.12.2009 года с момента заключения 12.02.2009 года договор аренды земельного участка, согласно условиям которого он ему передан для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома.

При этом, после вхождения Крыма в состав Российской Федерации согласно оговоренным выше положениям Закона №6-ФКЗ и Закона №38-ЗРК на основании постановления Администрации №1612-п от 06.04.2017 года был заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого этот Земельный участок был передан в аренду на срок до 14.10.2059 года для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома с указанием о том, что он имеет вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код2.6), категория земель : «Земли населенных пунктов».

Верховным Судом Республики Крым также установлено, что в соответствии с кадастровой выпиской от 18.08.2016 года № Земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет категорию земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).»

В материалы дела представлены доказательства исполнения истцом условий договора аренды земельного участка от 06.04.2017 года, зарегистрированного 01.12.2017 года в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за №, в части уплаты арендных платежей.

Материалы дела не содержат сведений об использовании земель, на которых находится Земельный участок исключительно для размещения зеленых насаждений, а также доказательств, свидетельствующих о наличии объективных оснований для установления в отношении этого земельного участка функциональной зоны озелененных территорий общего пользования.

При этом Советом в нарушение ч.9 ст. 213 КАС РФ не представлено какое -либо обоснование необходимости изменения функциональной зоны в отношении Земельного участка, предоставленного истцу в аренду в 2009 года для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома, с зоны многоквартирной застройки (вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).») на функциональную зону зелёных насаждений общего пользования, в том числе, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, а также в целях обеспечения устойчивого развития территорий муниципального образования.

В силу изложенного, изучив материалы дела, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что при принятии Генерального плана и ПЗЗ, а также в ходе внесения в них изменений, функциональное и территориальное зонирование земель, на которых находится Земельный участок, было осуществлено без соблюдения принципа сохранения баланса публичных, общественных и частных интересов, а также конституционного принципа справедливости, равенства, соразмерности, что свидетельствует о том, что в оспариваемой части Решение №3 и Решение № 16 ( в редакции Решения №30 ) не соответствуют приведённым выше нормам градостроительного законодательства, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ялтинская Долина» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация г.Ялта Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение 75 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 03.12.2018 года №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3003 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> а, к функционально зоне «Зона зеленых насаждений общего пользования».

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение внеочередной 85 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 года №16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ( в редакции решения 61 сессии 2 созыва №30 от 15.02.2024 года) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 3003 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> а, к территориальной зоне «Иная зона ТЗ -27-38».

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Ялтинские вести», на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru).

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>