Решение № 11-1325/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 11-1325/2025

УИД № 61RS0023-01-2025-005507-87

Судья: Филонова Е.Ю. Дело №11-1325/2025


Р Е Ш Е Н И Е

07 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Каллимуллаха - адвоката Палатова А.И. на решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Индии Каллимуллах,

установил:

Постановлением начальника отделения полиции № 2 УМВД России по городу Шахты от 05 сентября 2025 года гражданин Индии Каллимуллах признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до выдворения в специальном учреждении содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии.

Решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 сентября 2025 года постановление начальника отделения полиции № 2 УМВД России по городу Шахты от 05 сентября 2025 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Каллимуллах – адвокат Палатов И.А. ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда от 17 сентября 2025 года и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что гражданин Индии Каллимуллах въехал в Российскую Федерацию на основании оформленной в установленном порядке обыкновенной деловой визы, выданной на основании приглашения принимающей стороны ООО «Булава», ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Заявитель указывает, что цель въезда гражданина Индии Каллимуллаха в Российскую Федерацию – ведение деловых переговоров относительно его дальнейшего трудоустройства в компанию в качестве высококвалифицированного специалиста.

Как утверждает заявитель, после достижения сторонами договоренности о трудоустройстве гражданина Индии Каллимуллаха между ним и обществом был заключен трудовой договор, условия которого предусматривали, что работник приступает к исполнению трудовых обязанностей только после получения разрешения на работу, для чего в день заключения данного договора в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области был направлен пакет документов.

В подтверждение отсутствия между сторонами трудовых отношений и неосуществления Каллимуллаха трудовой деятельности заявитель ссылается на отсутствие выплат данному лицу со стороны ООО «Булава».

Заявитель настаивает, что представленные в материалы дела фото и видео, на которых запечатлен Каллимуллаха за швейным станком, получены с нарушением закона.

Также заявитель ссылается на то, что текст первоначального объяснения Каллимуллаха составлен на русском языке и не имеет перевода на язык, которым данное лицо владеет, что свидетельствует о том, что Каллимуллаха был лишен возможности прочитать текст объяснения.

При этом, как утверждает заявитель, квалификация переводчика не была подтверждена, отсутствуют соответствующие сертификаты, дипломы.

Заявитель ссылается на то, что в ходе получения первоначального объяснения и составления административного материала Каллимуллаха был лишен возможности воспользоваться юридической помощью адвоката.

В судебном заседании, проведенном с использованием средств видео-конференц-связи с Шахтинским городским судом Ростовской области Каллимуллаха и его защитник адвокат Палатов А.И. доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании также принял участие переводчик – ФИО1.

Старший УУП ОП № 2 УМВД России по городу Шахты, капитан полиции ФИО2 возражал против удовлетворения доводов жалобы, считая обжалуемые акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 05 сентября 2025 года в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, установлен факт нарушения гражданином Индии Каллимуллах, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда – 26 августа 2025 года по многократной визе серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной 12 августа 2025 года, с деловой целью визита в Российскую Федерацию, фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности – трудовой деятельности в ООО «Булава».

Однако с момента получения визы Каллимуллах не имел намерений осуществлять деловую цель визита, поскольку фактически прибыл в Российскую Федерацию с целью «работа».

Указанное, по мнению должностного лица административного органа, свидетельствует о том, что Каллимуллах нарушил положения ст. 25.6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Судья городского суда, рассматривая жалобу на постановление должностного лица от 05 сентября 2025 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью доказательств подтверждается наличие в действиях Каллимуллах состава, вмененного ему правонарушения, его вина в совершении административного правонарушения.

Между тем, решение судьи городского суда законным признано быть не может по следующим основаниям.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Согласно ст. 25.2 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» виза может быть однократной, двукратной и многократной.

Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из Российской Федерации.

Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию.

Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.

Согласно статье 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Обыкновенная деловая виза выдается на срок до тридцати суток иностранному гражданину, указанному в подпункте 8.2 пункта 4 статьи 13 либо пункте 23 статьи 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года либо на основе принципа взаимности на срок до пяти лет иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (с правом осуществления научно-исследовательской и (или) преподавательской деятельности в случае, предусмотренном подпунктом 8.1 пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Обыкновенная деловая виза выдается на срок до пяти лет иностранному гражданину, являющемуся представителем либо работником компании, указанной в подпункте 8 части первой статьи 25 настоящего Федерального закона.

Обыкновенная деловая многократная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях проведения переговоров о заключении с резидентом территории опережающего развития, расположенной на территории Дальневосточного федерального округа, или с резидентом свободного порта Владивосток инвестиционного соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Дальневосточного федерального округа и являющемуся представителем или работником иностранной компании, планирующей заключить такое инвестиционное соглашение. Срок рассмотрения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации вопроса о выдаче обыкновенной деловой многократной визы указанному иностранному гражданину составляет не более пяти дней.

Обыкновенная деловая многократная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию и являющемуся представителем или работником иностранной компании, заключившей с резидентом территории опережающего развития, расположенной на территории Дальневосточного федерального округа, или с резидентом свободного порта Владивосток инвестиционное соглашение о реализации инвестиционного проекта на территории Дальневосточного федерального округа, а также членам его семьи на срок действия такого инвестиционного соглашения, но не более чем на три года. Срок рассмотрения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации вопроса о выдаче обыкновенной деловой многократной визы указанным иностранным гражданам составляет не более пяти дней.

Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях прохождения лечения, и сопровождающему его лицу на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по ходатайству медицинской организации.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 18, 27 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335.

В силу пункта 29 названного Положения обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации по многократной деловой визе устанавливается в соответствии с абзацем третьим пункта 17 настоящего Положения.

Обыкновенная деловая виза оформляется на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее именуется - приглашение), решения Министерства иностранных дел Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, направленного в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, или решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для участия в международных и внутригосударственных официальных, экономических, общественно-политических и научных мероприятиях по письменному заявлению иностранного гражданина.

Приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 232351 утвержден Перечень целей поездок, используемый при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам, согласно которому обыкновенные деловые визы выдаются иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" цель въезда в Российскую Федерацию входит в состав сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета.

Пунктом 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 413, установлено, что миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин Индии Каллимуллах прибыл на территорию Российской Федерации 26 августа 2025 года по многократной визе с указанием цели въезда "деловая", однако в настоящее время фактически осуществляет трудовую деятельность в ООО «Булава» по пошиву одежды.

При этом, как последовательно утверждал защитник Каллимуллах – адвокат Палатов И.А., цель въезда привлекаемого лица в Российскую Федерацию – ведение деловых переговоров относительно его дальнейшего трудоустройства в компанию в качестве высококвалифицированного специалиста. После достижения сторонами договоренности о трудоустройстве Каллимуллах между ним и обществом заключен трудовой договор, условия которого предусматривали, что работник приступает к исполнению трудовых обязанностей только после получения разрешения на работу, для чего в день заключения данного договора в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области был направлен пакет документов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Между тем, судьей городского суда обстоятельства получения гражданином Индии Каллимуллах разрешения на работу либо патента не устанавливались и не исследовались.

При указанных обстоятельствах, вывод судьи о правомерности привлечения к административной ответственности Каллимуллах, является преждевременным и его нельзя признать обоснованным.

В указанной связи решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Шахтинский городской суд Ростовской области.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив доводы поданной жалобы в полном объеме, изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, мотивов принятого решения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 сентября 2025 года - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Индии Каллимуллах - возвратить в Шахтинский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.

Судья: