Решение № 2-175/2026 2-2304/2025 от 1 марта 2026 г.

Дело № 2-175/2026

24RS0033-01-2024-000975-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2026 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Абросимовой А.А.,

при секретаре Якимовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», администрации Енисейского муниципального округа об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением к МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», администрации Енисейского муниципального округа об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование заявленных требований указав, что МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» осуществляется предоставление холодного водоснабжения на территории <адрес> в г. Лесосибирске с нарушением законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения с подземного источника - скважина «Мирный», расположенной по адресу: <адрес><адрес> края, а именно при отсутствии санитарно - эпидемиологического заключения (СЭЗ) на водный объект.

Истец, с учетом уточненных требований в последней редакции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, просит обязать МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», администрацию г. Лесосибирска в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использование подземного источника водоснабжения - скважины «Мирный», расположенной по <адрес>Б, <адрес> края.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства истца к участию в споре в качестве ответчика привлечена администрация г. Лесосибирска. (л.д.124, 128-129)

Определением от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с укрупнением территорий муниципальный образований Красноярского края, произведена замена ответчика администрации г. Лесосибирска на администрации Енисейского муниципального округа.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требованиях настаивала в полном объеме, суду пояснила, что поводом для подачи искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц послужило непосредственное обнаружение территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске факта того, что при осуществлении холодного водоснабжения на территории города Лесосибирска Красноярского края допускается несоблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Собственником подземного источника водоснабжения - скважины «Мирный», расположенной по <адрес>Б, <адрес> края является администрация Енисейского муниципального округа.

Не согласна указанной длительностью срока получения названного заключения, предложенной ответчиком МУП «ЖКХ г. Лесосибирска, в связи с тем, что для получения данного заключения, возможно предоставить на исследование результаты проб воды за предыдущее время.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» ФИО4, действующий на основании доверенности, представил возражения относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что в указанный истцом шестимесячный срок не представляется возможным получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования указанного подземного источника водоснабжения, в связи с тем, что для его получения необходимо предоставить протоколы лабораторных испытаний образцов воды аккредитованного испытательного центра на данный вид деятельности по микробиологическим, органолептическим, обобщенным и радиологическим показателям, соответствующим СанПин 1.2.368521 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» за предыдущие два года.

Представитель ответчика администрации Енисейского муниципального округа ФИО5, действующий на основании доверенности, считает, что к зоне ответственности МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» относится разрешение вопроса о получении санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования подземного источника водоснабжения - скважины «Мирный», расположенной по <адрес>Б, <адрес> края. Поддержала позицию МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» относительно недостаточности срока, указанного истцом, для получения названного заключения.

Представитель Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Енисейского территориального округа ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержала позицию ответчика администрации Енисейского муниципального округа ФИО5

Третьи лица Министерство экологии Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, надлежащим образом извещенные о дне и часе судебного слушания, представителей в судебное заседание не направили, возражений относительно рассмотрения спора в свое отсутствие суду не представили.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 3).

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11).

В соответствии с абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 2 данного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2); обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абз. 4).

Статьей 18 названного Федерального закона предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3).

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функцию по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 75 СанПин 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, которая проводится организациями, аккредитованными в установленном порядке на соответствующий вид деятельности за счет средств заявителя.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 30.08.2022 N 75-КГ22-7-К3, на общество, оказывающее услуги по водоснабжению округа, обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам законом не возложена.

В судебном заседании установлено, что собственником подземного источника воды - скважины «Мирный», расположенной по <адрес>Б, <адрес> края является администрация Енисейского муниципального округа. (л.д.158)

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» является организацией, эксплуатирующей объекты водоснабжения, осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд. Учредителем данного юридического лица является комитет по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска, правопреемником которого в настоящее время является Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Енисейского территориального округа (л.д.13-17)

Суду представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» администрацией г. Лесосибирска на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приема-передачи (Приложение №) передано имущество, в том числе названный источник водоснабжения на праве хозяйственного ведения. (л.д. 152-157)

Из материалов дела следует, что санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии указанных выше водных объектов санитарным правилам ответчиками не получены.

ДД.ММ.ГГГГ на основания решения № в отношении МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена плановая выездная проверка, по ее результату МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, в том числе п. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в части отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условия безопасного для здоровья населения использования водного объекта - подземного источника скважина «Мирный» по <адрес>Б, <адрес> края, срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в адрес ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, продлен на 90 дней.

На основании ходатайства МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, продлен на 90 дней, решение от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании ходатайства МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, продлен до ДД.ММ.ГГГГ, решение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая спор, суд исходит из того, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Енисейского муниципального округа, поскольку обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов возложена на соответствующее муниципальное образование, исполнительно-распорядительным органом которого, в настоящее время, является администрация Енисейского муниципального округа, осуществляющая полномочия собственника в отношении указанного объекта, независимо от того, кому и на каком основании оно передано в пользование и владение, принимая также во внимание тот факт, что на момент передачи данного водного объекта МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» в хозяйственное ведение, данное заключение в отношении указанной скважины отсутствовало, т.е. муниципальное образование передало в хозяйственное ведение объект имущественных отношений, с целью предоставления водоснабжения населению г. Лесосибирска, в отсутствие права на его использование с целью предоставления питьевого водоснабжения.

Верховный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 75-КГ22-7-К, рассматривая аналогичную ситуацию, указал, что на общество, оказывающее услуги по водоснабжению округа, обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам законом не возложена.

Не возложена такая обязанность на МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» договором от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» передана названная скважина, поскольку исходя из цели создания МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», данное юридическое лицо лишь эксплуатирует объекты коммунальной инфраструктуры, в целях оказания услуг, в том числе, по холодному водоснабжению, а сам по себе факт заключения данного договора такую обязанность не порождает.

Осуществление деятельности по оказанию населению услуг водоснабжения МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», заключение договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за последним, не освобождает администрацию Енисейского муниципального округа от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления деятельности по водоснабжению, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования.

В действующий тариф в сфере водоснабжения и водоотведения, на основании которого МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» предоставляет Енисейскому муниципальному округу воду из указанной скважины, не включены расходы на мероприятия, направленные на устранение установленного судом нарушения санитарного законодательства, что следует из утверждённой сметы расходов МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» на тариф на питьевую воду, представленной администрацией Енисейского муниципального округа.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей перечислены в данной статье.

В силу ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.

На основании ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Таким образом, нормы гражданского законодательства предусматривают обязанность собственника по надлежащему содержанию имущества, в том числе по осуществлению его ремонта, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором.

Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному предприятию не освобождает муниципалитет от всех обязанностей собственника этого имущества (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных истцом к ответчику МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» требований.

С учетом периодичности и перечня контролируемых показателей питьевой воды в соответствии с нормативами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, длительности рассмотрения настоящего спора, осведомленности МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» и администрации Енисейского муниципального округа о необходимости проведения исследований, с целью получения заключения о соответствии, установленную законодательством возможность обращения в суд, в случае наличия реальных, серьезных препятствий к исполнению решения суда, с требованием о предоставлении отсрочки, рассрочки решения суда, суд находит разумным установить ответчику годичный срок для получения истребимого заключения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», администрации Енисейского муниципального округа об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Енисейского муниципального округа обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использование водного объекта водоснабжения расположенного по адресу: <адрес> края, в течение года, с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» об устранении нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья А.А. Абросимова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Абросимова.