Решение № 2А-4070/2019 2А-4070/2019~М-3384/2019 М-3384/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-4070/2019

Дело № 2а-4070/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 24 июня 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Щепетовой Е.П.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения от 23 мая 2019 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения от 23 мая 2019 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование исковых требований указала, что пребывает на территории РФ, на основании миграционной карты, выданной 14 февраля 2018 года и регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес><адрес>. 23 марта 2019 года обратилась в УВМ УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. 03 июня 2019 года получила решение ответчика, согласно которому ей 23 мая 2019 года было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании пп.4 п. 1 ст. 7 ФЗ №115-ФЗ. Считает, что обжалуемое решение не является оправданной крайней необходимостью мерой, соразмерно преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц, не содержит доказательств того, что она сознательно исказила или утаила информацию о себе.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание ошибочно по забывчивости указала неверные периоды работы в 2016 году, в связи с нахождением в стрессе после смерти отца. В Петропавловске-Камчатском у нее имеется постоянная работа, приобретена в собственность двухкомнатная квартира. Отказ в выдаче разрешения на временное проживание влечет за собой длительность процедуры получения ею гражданства РФ, а также лишает ее возможности перевезти детей и мать, которые в настоящее время проживают в Узбекистане в г. Петропавловск-Камчатский, где.

Представитель административных ответчиков УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 пояснил, что в феврале 2018 года административный истец прибыла на жительство в Камчатский край. С июня 2018 года осуществляет трудовую деятельность у ИП ФИО4 28 февраля 2019 года решением Комиссии по рассмотрению обращений иностранных граждан и лиц без гражданства о выдаче разрешений на временное проживание в РФ в пределах выделенной квоты на территории Камчатского края, утвержденной приказом УМВД России по Камчатскому краю от 14 января 2018 года № 52, по обращению ФИО1 принято положительное решение о выделении квоты на оформление разрешения на временное проживание в РФ. В процессе проведения проверки по заявлению административного истца установлены обстоятельства, препятствующие оформлению разрешения на временное проживание. В пункте 16 заявления о выдаче разрешения на временное проживание "сведения о трудовой деятельности за последние пять лет, предшествовавших дню подачи заявления (включая учебу в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, военную службу)" административный истец указала, что в период с июня 2016 года по декабрь 2016 года трудовую деятельность не осуществляла, проживала по адресу: <...>, в период с декабря 2016 года по сентябрь 2017 года работала у ИП ФИО4 в должности продавца продовольственных товаров. Однако, при проверке учетов УВМ УМВД России по Камчатскому краю установлено, что административный истец в период с 12 декабря 2016 года по 31 декабря 2016 года осуществляла трудовую деятельность в ООО "СервисАвто" в должности продавца продовольственных товаров. Данный факт не отражен в заявлении о выдаче разрешение на временное проживание административным истцом. Таким образом, в силу прямого указания закона, в соответствии с пп.4 п. 1 ст. 7 ФЗ №115-ФЗ было принято оспариваемое решение, которое не лишает административного истца права находиться на территории РФ при условии соблюдения предусмотренных действующим законодательством правил въезда, выезда, пребывания, следовательно не является вмешательством в его личную жизнь, при этом административный истец может повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание повторно через год со дня отклонения его заявления.

Административный ответчик УВМ УМВД России по Камчатскому краю надлежащим образом извещенный о судебном заседании, в суд представителя не направил.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, материалы дела № 125/2019/41 иностранного гражданина ФИО1, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан, находится (проживает) в РФ на основании миграционной карты № 4618 0256933 от 14 февраля 2018 года.

Административный истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

ФИО1 осуществляет трудовую деятельность на основании патента, выданного 14 марта 2019 года серии 41 № 1800006885.

Административный истец обратилась 05 апреля 2019 года в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

Согласно заключению УМВД России по Камчатскому краю от 23 мая 2019 года в процессе проведения проверки по заявлению ФИО1 были установлены обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на временное проживание, в соответствии с пп.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации": в пункте 16 заявления от 05 апреля 2019 года о выдаче разрешения на временное проживание "сведения о трудовой деятельности за последние пять лет, предшествовавших дню подачи заявления (включая учебу в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, военную службу) ФИО1 указала, что в период с июня 2016 года по декабрь 2016 года трудовую деятельность не осуществляла, проживала по адресу: <адрес>, в период с декабря 2016 года по сентябрь 2017 года работала у ИП ФИО6 в должности продавца продовольственных товаров. Однако при проверке учетов УВМ УМВД России по Камчатскому краю установлено, что ФИО1 в период с 12 декабря 2016 года по 31 декабря 2016 года осуществляла трудовую деятельность в ООО "СервисАвто" в должности продавца продовольственных товаров, что не отражено в заявлении ФИО1

Как установлено судом и не отрицается административным истцом в период с 12 декабря 2016 года по 31 декабря 2016 года она осуществляла трудовую деятельность в ООО "СервисАвто" в должности продавца продовольственных товаров, что подтверждается уведомлениями, поданными ООО "СервисАвто" в УВМ УМВД России по Камчатскому краю 12 декабря, 27 декабря, 29 декабря 2016 года, 09 января 2017 года.

В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание имеется запись о том, что ФИО1 предупреждена о возможном отказе в выдаче разрешения на временное проживание в случаях, предусмотренных ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также имеется ее подпись о том, что она подтверждает подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений.

У административного истца в Узбекистане проживает семья: мать ФИО5, дочь ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, двое несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО10 и ФИО12.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Копии решения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину.

Как следует из материалов дела, административному истцу стало известно об оспариваемом решении 03 июня 2019 года при получении уведомления, что подтверждается распиской, в суд обратилась 04 июня 2019 года, следовательно, срок обращения в суд, административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Выдача такого документа, как разрешение на временное проживание, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (п. 1 ст. 6 Федерального закона).

Порядок подачи документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для непринятия документов к рассмотрению и их возврата определяется Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891 (далее - Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления (п. 103); сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения (пункт 47 Административного регламента) (п. 106).

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения, оформляемое в виде заключения (приложение N 8 к Административному регламенту), принимается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне (п.130).

В соответствии с пп. 4 п.1 ст. 7 Федерального закона, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и представил подложные или поддельные документы или сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из конституционно-правового смысла данной нормы следует, что она призвана обеспечить дополнительную гарантию сообщения иностранными гражданами достоверной информации под угрозой отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Таким образом, предусмотренные законом основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание у территориального органа МВД России имелись.

Решая вопрос о законности принятого уполномоченным органом решения, суд учитывает срок проживания административного истца на территории Российской Федерации, ее семейное положение, отсутствие устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, характер трудовой деятельности.

Оспариваемое решение не противоречит ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, поскольку оно принято с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости и соразмерности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято УМВД России по Камчатскому краю в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что судом установлено, что при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 сообщила ложные сведения относительно трудовой деятельности, что повлекло отказ в оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения № 12 от 23 мая 2019 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 июля 2019 года.

Судья