Решение № 12-160/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-160/2018

дело № 12-160/2018


РЕШЕНИЕ

29 июня 2018 года г. Омск 25 января 2018 года

Судья Советского районного суда г.Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя конкурсного управляющего ООО «ЖКХ «Сервис» по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 № …. от …. г., которым Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис», ИНН …., КПП …., ОГРН …., юридический и фактический адрес: …, <...>., д. …., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 № … от …. г. ООО «ЖКХ «Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе представитель конкурсного управляющего ООО «ЖКХ «Сервис» по доверенности ФИО1 просит отменить указанное постановление, в обоснование доводов жалобы указал, что между ООО «ЖКХ «Сервис» и ООО «НПО «Мостовик» заключен договор аренды № …. от …. объектом, которого являлось нежилое строение (котельная) расположенное по адресу: Омская область, … район, <...> д….. … вышеуказанный договор был расторгнут, о чем ООО «ЖКХ «Сервис» … надлежащим образом уведомило Сибирское управление Ростехнадзора. …. ООО «ЖКХ «Сервис» повторно уведомило Сибирское управление Ростехнадзора о прекращении действия договора аренды котельной. Указывает, что решением Арбитражного суда Омской области от … в отношении ООО «ЖКХ «Сервис» введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим назначен ФИО3 …. продлена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев. Считает, что Обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства с учетом норм Закона о банкротстве, просит признать, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, учесть положения ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Представитель конкурсного управляющего ООО «ЖКХ «Сервис» по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Государственный промышленный и технологический надзор – осуществляемый в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» деятельность по проверке безопасности эксплуатации и технического состояния производственных объектов, проверка соблюдения организациями и гражданами требований безопасности в сфере эксплуатации данных объектов.

Судом установлено, что …. в …. часов при проведении мероприятия по контролю с использованием комплексной системы информационного обеспечения и автоматизации Ростехнадзора (КСИ) разделы (подпрограммы) «Документооборот» и СПК «Мониторинг» установлено отсутствие отчета о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности за …. г. ООО «ЖКХ «Сервис» на опасный производственный объект: «Система теплоснабжения п. …», рег. № …1, дата регистрации …, 3 класс опасности, расположенный по адресу: <...>., д…., а именно: ООО «ЖКХ «Сервис» не представлены в Сибирское управление Ростехнадзора в срок до … года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за период с …. по … в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, чем нарушены требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, ч.2 ст. 11.

На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении № … от … г., Сибирским Управлением Ростехнадзора … г. вынесено постановление № … в отношении ООО «ЖКХ «Сервис».

Выпиской из ЕГРЮЛ от … г. подтверждается, что ООО «ЖКХ «Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, находится на стадии ликвидации, конкурсным управляющим является ФИО3 (л.д. 19-29).

Решением Арбитражного суда Омской области от … в отношении ООО «ЖКХ «Сервис» введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев (до …). Определением от …. продлен срок конкурсного производства сроком на 6 месяцев (до …).

Согласно определению Арбитражного суда Омской области от … в отношении ООО «ЖКХ «Сервис» продлен срок конкурсного производства сроком на 6 месяцев (до …).

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

- получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении № 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» количествах опасные вещества;

- используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа;

- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

- получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более;

- ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

- осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ в качестве объективной стороны правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

Из материалов дела усматривается, что … г. в ООО «ЖКХ «Сервис» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности в части организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно:

- не представлены в Сибирское управление Ростехнадзора в срок до 1 апреля 2018 года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за период с … по … на опасном производственном объекте: «Система теплоснабжения п... », рег. № …, дата регистрации …, 3 класс опасности, расположенный по адресу: Омская область, … район, <...> д…. в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Однако ООО «ЖКХ «Сервис» нарушило вышеуказанные требования закона.

Наличие нарушений подтверждается протоколом об административных правонарушениях от …. г. (л.д.45-48), свидетельством о регистрации опасного производственного объекта (л.д.53), сведения электронного документа (л.д.56-57), выпиской из ЕГРП (л.д.58-59), и иными материалами дела.

Таким образом, в действиях ООО «ЖКХ «Сервис» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Стадия банкротства, конкурсное производство, отсутствие сотрудников в штате, отсутствие денежных средств, расторжение договора аренды на … года, не освобождают общество об обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности.

Согласно части3 статьи4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, установив отсутствия наступления негативных последствий, материальное положение Общества (нахождение в стадии банкротства), считаю возможным снизить размер назначенного наказания до 100000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 № … от … года, которым ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 № … от … г., которым Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей, изменить – снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до 100000 (сто тысяч) рублей.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Ефремова