Решение № 2А-513/2019 2А-513/2019(2А-5559/2018;)~М-5149/2018 2А-5559/2018 М-5149/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-513/2019

Дело №2а-513/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе : председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре судебного заседания Марченко А.Г.

11 февраля 2019 года в г. Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа покорректировке красной линии, оформленного письмом №... от "."..г., возложении обязанности принять меры по корректировкекрасных линий для земельного участка, расположенного по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения суда истец является собственником индивидуального жилого дома, расположенном на земельном участке по <адрес>. В технической документации, изготовленной МУП «БТИ», площадь домовладения была указана в размере 38,1 кв.м. После принятия судебного решения о признании за истцом права собственности на домовладение, его площадь ошибочно указана в размере 30,4 5кв.м. На это обстоятельство истец внимания не обратила, но в дальнейшем эта неточность была устранена, о чем в особых отметках в ЕГРН от "."..г. указано на изменение площади на 7,7 кв.м. за счет ранее учтенной площади пристройки, ошибочно обозначенной в техническом паспорте литерой Г2. С учетом этого, площадь дома составила 30,9 кв.м.

Земельный участок площадью 344 кв.м. был предоставлен в аренду истцу на основании договора аренды земельного участка №... от "."..г..

Так как, красная линия режет индивидуальный жилой дом с учетом того факта, что такое размещение красной линии лишает ФИО1 права выкупить предоставленный ей в аренду земельный участок, площадь земельного участка становится менее 300 кв.м., с целью устранения нарушения своих прав "."..г. ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области о корректировке красной линии.

Письмом администрации городского округа-город Волжский №... от "."..г. в корректировке красных линий ей было отказано в виду отсутствия оснований для корректировки красных линий, предусмотренных РДС30-201-98 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселения Российской Федерации, принятого Постановлением Госстроя РФ от "."..г. №... и Городским Положением от "."..г. №...-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа-город Волжский Волгоградской области» при установлении красных линий существующей малоэтажной застройки (территориальная зона Ж-2) ширина улицы устанавливается не менее 7 метров, проездов- не менее 4,5 м.

Поскольку принятое решение затрагивает ее права и интересы, истец просит суд признать решение администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, оформленное письмом заместителя главы администрации г. Волжского Волгоградской области №... от "."..г. недействительным, обязав устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, доверила представление своих интересов ФИО3

Представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержала, настаивала на его удовлетворении по основаниям изложенным в исковом заявлении. Указала, что право собственности истца зарегистрировано на объект общей площадью 30,9 кв.м., находящийся на земельном участке площадью 344 кв.м., предоставленном истцу на основании договора аренды, зарегистрированного в установленном законом порядке. Неточность указания площади дома в размере 30,4 кв.м. допущена в технической документации, на что истец ранее внимания не обратила. С учетом установленных красных линий истец обратилась за корректировкой красных линий. Дом истца является крайним и порезан красными линиями с двух сторон, в итоге площадь земельного участка уменьшается до размера менее 300 кв.м. и он не может быть предоставлен ей в собственность, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указывая на то, что пристроенная к жилому дому летняя кухня, располагается ближе 3-х метров от забора и установленных красных линий. Красные линии были установлены в 2009 года, тогда как за устранением ошибки в технической документации на дом истец обратилась только в 2018 году. Также просила учесть, что два технических паспорта на домовладение истца имеют разные данные о площади домовладения, при этом, на момент установления границ красных линий, органом местного самоуправления были учтены данные о площади домовладения, зарегистрированные в установленном законом порядке. Доводы истца об отсутствии препятствий к внесению изменений в проект планировки также считала не обоснованными, поскольку переулок, на котором расположен дом истца, относится к второстепенным улицам, ширина полосы проезжей части для которых должна составлять не менее 2,75 м. и иметь не менее двух полос проезжей части, а также должно быть предусмотрено наличие пешеходных дрожек шириной по 1 м. Считала, что истцом проведена реконструкция жилого дома, что привело к увеличению его площади. Кроме того полагала, что истцом пропущены сроки на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица МУП «БТИ» г. Волжского ФИО5 при разрешении исковых требований полагалась на усмотрение суда. Суду пояснила, что по порядку ведения технического учета, не может быть составлено два технических паспорта от одной даты, при этом, при проведении инвентаризации объект недвижимости в обязательном порядке осматривается сотрудниками БТИ. По данным технической документации на дом истца, литер Г2 не входила в площадь жилого дома и не имела сообщения с жилой площадью дома, однако затем в технической документации от 2017 года появилось указание на то, что данная литера сообщается с домом, так как кадастровый инженер пришел к выводу о том, что литера Г2 является частью жилого дома, истец изменения в общей площади дома внесла через ошибку. При этом, при внесении изменений в техническом паспорта должно быть отражено основание, на основании которого внесены изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (ч.1 ст.3 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (ч.4 ст.41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч.1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по её обоснованию (ч.2).

Подготовка проектов межевания территорий, целью разработки которых является определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа (ч.ч. 1–3 ст.43 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определены ст.ст. 45 и 46 ГрК РФ.

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в пользовании физических и юридических лиц.

Согласно положений части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса). В силу части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу"."..г. решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. с учетом определения Волжского городского суда от "."..г. об устранении описки за ФИО1 признано право собственности на домовладение №... по <адрес>.

Из решения суда следует, что истцом самовольно был возведен жилой дом, общей площадью 31,8 кв.м., жилой площадью 23,9 кв.м. на предоставленном ей в аренду земельном участке площадью 344 кв.м. Земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду на основании договора №... от "."..г., что подтверждается его копией, актом приема-передачи земельного участка от "."..г..

"."..г. ФИО1 обратилась в регистрирующие органы с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом общей площадью 30,4 кв.м., жилой площадью 23.9 кв.м., указанная как общая, так и жилая площадь домовладения соответствовала данным, указанным в техническом паспорте по состоянию на "."..г., погашенным на настоящий момент.

Также суд отмечает, что при подаче заявления о государственной регистрации права собственности на дом ФИО1 лично была исправлена площадь дома с 38,1 кв.м. на 30,4 кв.м., что опровергает доводы истца о том, что она не своевременно обратила внимание на допущенную неточность в указании общей площади дома.

При этом, из технического паспорта на самовольно возведенное строение жилого дома истца по состоянию на "."..г. следует, что жилой дом состоял из литеры А с пристройкой к нему литеры а.

"."..г. ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 30,4 кв.м., Литер А по <адрес>

Постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. утвержден проект планировки части застроенной территории жилого района «Рабочий» (западная окраина) городского округа-город Волжский с планом красных линий и чертежом планировки.

Из приложений к указанному постановлению следует, что при установлении красных линий органом местного самоуправления были учтены сведения о зарегистрированных на тот момент правах собственности в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории жилого района «Рабочий».

"."..г. ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области о корректировке красной линии, сославшись при этом на допущенные в технической документации ошибки в указании площади дома как 30,4 кв.м. и на последующее уточнение площади дома путем ее увеличения на 7,7 кв.м.

"."..г. администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области письмом №... в корректировке красных линий истцу отказала, поскольку в случае удовлетворения заявления будут нарушены нормы СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», РДС30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселения Российской Федерации», принятого Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998года №18-30, городское Положение от 15.10.2009года № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа-город Волжский Волгоградской области».

В подтверждение доводов иска о наличии технической ошибки в указании общей площади дома истец представила технический план на домовладение, из которого следует, что кадастровым инженером "."..г. было проведено обследование домовладения истца, в ходе которого установлено, что общая площадь уменьшена на 8,8 кв.м. в результате демонтажа пристроек литер А1 и а, уменьшена на 0,7 кв.м. за счет уточнения линейных размеров и увеличена на 7,7 кв.м. за счет ранее неучтенной площади пристройки, обозначенной ошибочно в техническом паспорта литер Г2.

На основании указанных работ кадастрового инженера, ФИО1 зарегистрировано право собственности на спорный жилой дом общей площадью 30,9 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Между тем, из погашенного технического паспорта на самовольно возведенное строение жилого дома истца, составленного по состоянию на "."..г., следует, что литер А1 отсутствовала в составе объекта недвижимости.

По данным другого технического паспорта на ту же дату, но уже на жилой дом объект индивидуального жилищного строительства, литер А1 также отсутствовала в составе объекта недвижимости, при этом имелась литера А – собственно жилой дом общей площадью 30,4 кв.м., а в разделе 6 Поэтажный план имеет неоговорённая приписка как литер А1. Кроме того, в данном паспорте, составленном по состоянию на "."..г., имеется ссылка на решение суда от 2008 года, что вызывает сомнения в объективности данного паспорта.

Оценив совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в иске, поскольку положения действующих нормативных актов при рассмотрении вопроса о возможности корректировки красных линий администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области соблюдены и данным отказом права административного истца не нарушены.

Так, пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

При этом территории общего пользования - территории, территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно п. п. 4.4 и 4.6 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", (далее - Инструкция) утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30 (РДС 30-201-98), действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7. Инструкции).

Согласно нормативам, установленным СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года N 78, Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 269, Постановлением Госстроя России от 25 августа 1993 года N 18-32, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно - гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается в метрах: улиц и дорог местного значения - 15 - 30.

Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с Городским положением от 15.10.2009 №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области» при установлении красных линий существующей малоэтажной застройки (территориальная зона Ж-2) ширина улиц устанавливается не менее 7 м., проездов – не менее 4,5 м.

С учетом того, что корректировка красной линии привела бы к сокращению ширины улицы до ширины менее определенной нормативным актом, что недопустимо, то административный ответчик имел достаточные законные основания для принятия оспариваемого решения.

Оспариваемый отказ не нарушает прав административного истца.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом согласно п. 2 указанной нормы собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законы интересы других лиц.

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В силу п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п. 9 названной нормы реконструкция указанных объектов недвижимости может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом.

Аналогичные положения предусмотрены п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

По смыслу приведенных норм, правомочия собственника объекта недвижимости и правообладателя земельного участка не являются безусловными, и не могут реализовываться без учета принятых в установленном порядке правовых актов территориального планирования и градостроительного зонирования территории.

Таким образом, само по себе установление границ красных линий применительно к спорной территории не препятствует использованию ФИО1 принадлежащим ей жилым домом и земельным участком, в том числе в части территории, в отношении которой градостроительный регламент не распространяется.

Отсутствие у административного истца правовой возможности приобрести земельный участок в собственность в фактически существующих границах вследствие нахождения его части на территории общего пользования не свидетельствует об обязанности органов местного самоуправления изменять границы красных линий.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Решил :

ФИО1 в удовлетворении административныхисковых требований к администрации городского округа-город ВолжскийВолгоградской области о признании незаконным отказа по корректировке красной линии, оформленного письмом №... от "."..г., возложении обязанности принять меры по корректировке красных линий для земельного участка, расположенного по <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: <...>

<...>

<...>