Решение № 12-238/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-238/2018

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 19 сентября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

представителя Пограничного управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю ФИО1,

при секретаре Статкевич Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Югрыбресурс» на постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Чигирин О.Е. от 22.05.2018 г., которым ООО «Югрыбресурс» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации орудий добычи (вылова) и иных биологических ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Югрыбесурс» обратилось в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Чигирин О.Е. от 22.05.2018 г. В обоснование жалобы указано, что ООО «Югрыбресурс» о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении не было извещено надлежащим образом, генеральный директор ФИО2 повестку не получал, в результате чего протокол об административном правонарушении от 05.02.2018 г. в нарушение норм КоАП РФ был составлен в отсутствие законного представителя ООО «Югрыбресурс». Технические средства контроля, установленные на СРТ «Мария» ООО «ЮГРЫБРЕСУРС» обеспечивают автоматическую передачу информации о местонахождении судна в соответствии с полученным свидетельством ТСК и соответствуют всем нормам и требованиям действующего законодательства РФ. В период эксплуатации ТСК на СРТ «Мария» с 06.12.2017 г. по 18.03.2018 г. при передаче данных имелись сбои в работе программного обеспечения не по вине ООО «Югрыбресурс», бесперебойную работу которого обеспечивает производитель данного оборудования, что подтверждается письмом АО «Спутниковая система «Гонец» от 06.04.2018 г. № СК-2/416. Вмешательство со стороны должностных лиц ООО «Югрыбресурс» в работу ТСК не производилось. Кроме того, судно СРТ «Мария» ООО «Югрыбресурс» в указанный в протоколе об административном правонарушении период рыболовство не осуществляло, ущерб Российской Федерации нанесен не был. Юридическим лицом и капитаном судна были выполнены все требования Порядка № 294 и Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, включая нормы абз.3 р.10 Порядка. Информация о местонахождении судна СРТ «Мария» с момента получения предприятием сведений об отсутствии автоматической передачи данных, передавалась в Мурманский филиал ФГБУ ЦСМС, а также было проинформировано структурное подразделение Росрыболовства. Таким образом, ООО «Югрыбресурс» не был превышен порог 48 часов для восстановления работоспособности ТСК, были выполнены все требования, предусмотренные Правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна и Порядком № 294, ущерб государству нанесен не был. Просит постановление мирового судьи от 22.05.2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ООО «Югрыбресурс» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Представитель Пограничного управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю ФИО1 с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения. Суду пояснил, что при заключении договора, когда выдается акт соответствия ТСК, центр системы мониторинга предлагает дополнительную услугу, которая заключается в том, что если отключается прибор ТСК или происходят какие-то перебои, то лицо сразу об этом уведомят. Данную услугу ООО «Югрыбресурс» подключило после произошедшего. Судовладелец при оснащении ТСК обеспечивает автоматическое формирование и передачу сообщений. Оснащение на ТСК включает в себя выполнение комплекса мероприятий и процедур по установке на судне ТСК, обеспечивающего автоматическую передачу. На рыболовных судах происходит прямая передача сообщений или не реже чем два раза в час, так как судно может зайти в запретные районы, выйти в исключительную экономическую зону. В материалах дела об административном правонарушении имеется повестка, подтверждающая, что юридическое лицо было уведомлено о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, директор получил повестку под роспись.

Обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Пограничного управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю ФИО1, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Чигирин О.Е. от 22.05.2018 г. ООО «Югрыбресурс» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации орудий добычи (вылова) и иных биологических ресурсов.

Согласно обжалуемому постановлению нарушение совершено при следующих обстоятельствах: В период времени с 23 часов 58 минут 15.01.2018 г. по 09 часов 34 минуты 16.01.2018 г., ООО «Югрыбресурс» осуществляя промышленное рыболовство посредством капитана рыбопромыслового судна СРТ «Мария» ФИО3 в Черном море в пределах территориального моря Российской Федерации, по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 612018010114, выданного Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства 25.12.2017 г., нарушило правила, регламентирующие рыболовство, а именно: требования п. 9.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, в части касающейся обеспечить выполнение требований Порядка оснащения судов техническими средствами контроля (ТСК) и их видов, утвержденных приказом Минсельхоза России № 294 от 13.07.2016 г.; требования п.5 и п.10 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их видов, утвержденных приказом Минсельхоза России № 294 от 13.07.2016 г. в части касающейся обязанности судовладельца обеспечить бесперебойную работу ТСК, а также в случае прекращения работы ТСК передавать сообщения о текущих позициях судна не реже чем 1 раз в 2 часа РЦМ ОСМ до восстановления работоспособности ТСК. На основании сообщения от 16.01.2018 г. из координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю признаков нарушения рыбопромысловым СРТ «Мария» требований п.9.1 Правил рыболовства, п.5 и п.10 Порядка оснащения судов ТСК 26.01.2018 г. на рыбопромысловом судне СРТ «Мария» проведено контрольно-проверочное мероприятие по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов. В результате контрольно-проверочного мероприятия установлено, что исполняющий обязанности капитана СРТ «Мария» ФИО3 15 и 16 января 2018 года осуществлял промышленное рыболовство в Черном море в пределах территориального моря Российской Федерации, по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 61 2018 01 0114 от 25.12.2017 г. По сообщению № МФ/9-111 от 22.01.2018 г. из Мурманского филиала ФГБУ «Центра системы мониторинга рыболовства и связи» в период времени с 23 часов 58 минут 15.01.2018 г. по 09 часов 34 минуты 16.01.2018 г. на судне СРТ «Мария» ТСК был неисправен и автоматическая передача данных с ТСК в адрес РЦМ ОСМ не осуществлялась. Также в указанный период времени с 23 часов 58 минут 15.01.2018 г. по 09 часов 34 минуты 16.01.2018 г. сообщений от судовладельца о фактическом местоположении судна СРТ «Мария» в адрес РЦМ ОСМ не поступало. В соответствии с данными судового журнала судна СРТ «Мария» исполняющий обязанности капитана СРТ «Мария» ФИО3 осуществлял поиск промысловых скоплений водных биоресурсов с целью добычи (вылова) водных биоресурсов в Черном море с 20 часов 00 минут 15.01.2018 г. до 12 часов 00 минут 16.01.2018 г. Таким образом, ООО «Югрыбресурс» не обеспечило автоматическое формирование и передачу с ТСК рапорта о позициях рыбопромыслового судна СРТ «Мария» некорректируемой информации, включающей в себя данные о текущих географических координатах судна, его курсе, скорости, дате и универсальном координированном времени. В период прекращения работы ТСК юридическое лицо ООО «Югрыбресурс» не обеспечило передачу сообщений о текущих позициях судна СРТ «Мария» не реже 1 раза в 2 часа (02:00, 04:00, 06:00, 08:00) в РЦМ ОСМ до восстановления работоспособности ТСК. Своими действиями ООО «Югрыбресурс» не обеспечило выполнение на судне СРТ «Мария» требований п.5 и п.10 Порядка оснащения судов ТСК и требований п.9.1 Правил рыболовства.

Доводы жалобы о том, что ООО «Югрыбресурс» не было надлежащим образом извещено о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, так как в материалах дела об административном правонарушении (л.д.59) имеется корешок повестки, согласно которому повестка о вызове ООО «Югрыбресурс» на 05.02.2018 г. для составления протокола об административном правонарушении была вручена лично генеральному директору ООО «Югрыбресурс» ФИО2 26.01.2018 г. в 17 часов 00 минут.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Югрыбресурс» отсутствует состав административного правонарушения, так как не был пропущен 48-часовой срок для восстановления работы ТСК и выполнены все действия, предусмотренные Правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна и Порядком оснащения судов техническими средствами контроля и их видов, утвержденных приказом Минсельхоза России № 294, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п.9.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России № 293 от 01.08.2013 г., юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют на борту судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов в Азовском море, а также во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в Черном море в исправном состоянии технические средства контроля (далее - ТСК), обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна (для судов с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн).

Согласно п.5 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их видов, утвержденных приказом Минсельхоза России № 294 от 13.07.2016 г., судовладелец при оснащении судна ТСК обеспечивает: автоматическое формирование и передачу в РЦМ отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов, осуществляющий сбор, обработку, хранение и предоставление данных о местоположении судов, оснащенных ТСК, некорректируемой информации, включающей в себя данные о текущих географических координатах судна, его курсе, скорости (в узлах), дате и универсальном координированном времени (UTC) их определения, идентификационные данные ТСК, из любых районов Мирового океана, в которых суда осуществляют рыболовство; защиту от несанкционированного доступа к установленному оборудованию ТСК, в том числе путем опломбирования СЗС, с целью исключения возможности искажения передаваемых данных, указанных в рапорте о позиции судна, изменения идентификаторов и режимов работы ТСК; бесперебойную работу ТСК от двух независимых источников питания (основного и резервного).

В соответствии с п.10 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их видов, утвержденных приказом Минсельхоза России № 294 от 13.07.2016 г., судно признается оснащенным ТСК при обеспечении автоматической передачи информации о местоположении судна в период нахождения судна в эксплуатационном состоянии.

Судно признается не оснащенным ТСК при необеспечении автоматической передачи информации о местоположении судна в течение более чем 48 часов с момента прекращения работы ТСК в период нахождения судна в эксплуатационном состоянии.

Судно (за исключением судов, ведущих добычу (вылов) краба) приравнивается к оснащенным ТСК в результате восстановления в течение 48 часов работоспособности ТСК в случае однократного прекращения его работы в течение всего периода нахождения судна в эксплуатационном состоянии при условии передачи сообщений о текущих позициях судна не реже чем 1 раз в два часа по универсальному координированному времени (UTC) с помощью спутниковых средств связи или радиосвязи, а также получения от РЦМ подтверждения поступления данных о местоположении судна и направлении капитаном судна в территориальный орган Росрыболовства и в РЦМ уведомления о возобновлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Допускается оснащение судов, осуществляющих рыболовство, дублирующим ТСК, прошедшим процедуру тестирования. Дублирующий ТСК включается в случае выхода из строя основного ТСК.

В случае прекращения работы ТСК судно приостанавливает добычу (вылов) водных биологических ресурсов, капитан судна докладывает в территориальный орган Росрыболовства и РЦМ о приостановке добычи (вылова) водных биологических ресурсов, причинах неисправности ТСК и сроках ее устранения, исключающего возможность нарушения целостности пломб, или о включении дублирующего ТСК.

Согласно данным о местоположении судна ТК-0368 «Мария», предоставленных Мурманским филиалом ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» Федерального агентства по рыболовству, в период с 00 часов 07 минут UTC 15.01.2018 г. по 23 часа 58 минут UTC 16.01.2018 г. выявлен 1 период прекращения автоматической передачи позиций от терминала система Гонец, установленного в качестве ТСК на судне ТК-0368 «Мария», с 20 часов 58 минут UTC 15.01.2018 г. по 06 часов 34 минуты UTC 16.01.2018 г.

Указание в жалобе на то обстоятельство, что в период эксплуатации ТСК на СРТ «Мария» с 06.12.2017 г. по 18.03.2018 г. при передаче данных имелись сбои в работе программного обеспечения не по вине ООО «Югрыбресурс», не исключает наличие административного правонарушения в действиях ООО «Югрыбресурс», поскольку не освобождает пользователя водных биоресурсов, осуществляющего промышленное рыболовство, от исполнения обязанностей, возложенных на него действующим законодательством в случае прекращения работы ТСК передавать сообщения о текущих позициях судна не реже чем 1 раз в два часа в РЦМ ОСМ с помощью спутниковых средств связи или радиосвязи до восстановления работоспособности ТСК.

В указанный период времени сведений о наличии неисправности ТСК или его некорректной работе от капитана или судовладельца в Мурманский филиал ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» Федерального агентства по рыболовству не поступало.

Вопреки доводам жалобы, в указанный период прекращения работы ТСК ООО «Югрыбресурс» не обеспечило передачу сообщений о текущих позициях судна СРТ «Мария» не реже чем 1 раз в 2 часа в РЦМ ОСМ до восстановления работоспособности ТСК, о чем свидетельствует письмо начальника Мурманского филиала ФГБУ ЦСМС ФИО4 от 22.01.2018 г. (л.д.5-6).

Доводы жалобы о том, что судно СРТ «Мария» в указанный в протоколе об административном правонарушении период рыболовство не осуществляло, ущерб государству не нанесен, не могут быть приняты судом, так как опровергаются материалами дела и действующим законодательством.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» промышленное рыболовство – это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Согласно данным судового журнала судна СРТ «Мария», исполняющий обязанности капитана СРТ «Мария» ФИО3 осуществлял поиск промысловых скоплений водных биоресурсов с целью добычи (вылова) водных биоресурсов в Черном море с 20 часов 00 минут 15.01.2018 г. до 12 часов 00 минут 16.01.2018 г. (л.д.34-36).

Таким образом, судно СРТ «Мария», принадлежащее ООО «Югрыбресурс», в указанный в период с 23 часов 58 минут UTC 15.01.2018 г. по 09 часов 34 минуты UTC 16.01.2018 г. осуществляло промышленное рыболовство.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.8.37 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае нарушения правил регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

ООО «Югрыбресурс», участвующее в осуществлении добычи водных биологических ресурсов, обязано было принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, однако не приняло всех зависящих от него мер.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Югрыбресурс» состава административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, виновность юридического лица привлекаемого к административной ответственности. В постановлении мирового судьи верно указана правовая квалификация совершенного деяния, которая подтверждается материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении от 22.05.2018 г. в отношении ООО «Югрыбресурс» вынесено уполномоченным лицом. При рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении ООО «Югрыбресурс» нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации орудий добычи (вылова) и иных биологических ресурсов, назначенное ООО «Югрыбресурс», является справедливым, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Чигирин О.Е. от 22.05.2018 г., которым ООО «Югрыбресурс» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации орудий добычи (вылова) и иных биологических ресурсов - оставить без изменения, а жалобу ООО «Югрыбресурс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья С.А. Гетманенко