Решение № 2-2547/2018 2-2547/2018~М-2175/2018 М-2175/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-2547/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Галата С.В.,

при секретаре Дудкиной М.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2547/2018 по иску ФИО3 ФИО11 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска о признании решения незаконным, о назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратилась ФИО1 с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска о признании решения незаконным, о назначении трудовой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указано, в <Дата обезличена> года истцу исполнилось 55 лет и у нее возникло право на страховую пенсию по старости. Для начисления пенсии по старости истец обратилась в ГУ УПФ в Свердловском районе г. Иркутска. <Дата обезличена> Управлением ПФР (ГУ) в Свердловском районе г. Иркутска рассмотрело ее заявление и принято решение <Номер обезличен> об отказе в установлении пенсии, на том основании, что у нее отсутствует документ о подтверждении постоянного места жительства на территории РФ или документа о снятии с регистрационного учета .... по прежнему месту жительства. Ранее истец проживала на территории <адрес обезличен>. В связи с военными действиями и неблагоприятной обстановкой в <адрес обезличен> она была вынуждена с семьей выехать с территории <адрес обезличен> по программе оказания содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Истцу было предоставлено временное убежище на территории РФ, что подтверждается свидетельством от <Дата обезличена>. На основании решения УФМС России по Иркутской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> истец приняла гражданство РФ и была документирована паспортом гражданина РФ. Полагает, что отказ в назначении пенсии по тому основанию, что у нее не имеется регистрации по постоянному месту жительства не правомерен, отсутствие у истца регистрации по постоянному месту жительства, и наличие лишь временной регистрации не может ограничивать истца права на получение пенсии по старости.

На основании вышеизложенного, просит суд признать за ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженкой <адрес обезличен> УССР, право на получение пенсии по старости; признать незаконным решение Управления ПФР (ГУ) в Свердловском районе г. Иркутска <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе в установлении пенсии ФИО1; обязать Государственное учреждение - УПФ РФ в Свердловском районе г. Иркутска назначить ФИО1 пенсию по старости с 09.02.2018г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просили об их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель третьего лица УФМС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Огласив исковое заявление, выслушав в судебном заседании истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно абз. 3 п. 1 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пенсионное обеспечение граждан - участников Содружества Независимых государств (СНГ) регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств- участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, подписанным данными государствами. Названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси. Казахстана. Киргизии, России. Таджикистана. Туркмении, Узбекистана, Украины.

Назначение пенсии гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (ч. 1 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г.).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28 12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" граждане РФ имеют право на страховую пенсию независимо от места жительства, а иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами РФ при условии постоянного проживания на территории РФ.

Пунктом 6 Правил "Обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплатой к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утв. Приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. N 884н, предусмотрено, что граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания.

В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> истец ФИО1 обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска с заявлением о назначении пенсии в феврале 2018 года.

Решением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО4,09.02.1963г.р. отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Дата регистрации ФИО1, 09.02.1963г.р., в системе ПУ-<Дата обезличена>.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 являлась гражданкой Украины и участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, что подтверждается представленным свидетельством СС-<Номер обезличен>.

Из представленной справки от <Дата обезличена><Номер обезличен> следует, что гражданка ФИО1,09.02.1693г.р., приняла гражданство Российской Федерации на основании решения УФМС России по Иркутской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в соответствии с ч.7 ст.14 ФЗ № 62 от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации». На основании о принятии в гражданство Российской Федерации ФИО1 документирована паспортом гражданина РФ серия 2516 «<Номер обезличен> от <Дата обезличена> в ОУФМС по Иркутской области в Свердловском районе г.Иркутска. Данные обстоятельства также подтверждаются представленным паспортом.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 N 958н.

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктами 41, 43 названного Перечня предусмотрено, что для назначения пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации. Документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).

Вместе с тем, абз. 2 п. 2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

В данном случае, как усматривается из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО1 при подаче заявления о назначении пенсии предоставила свидетельство о регистрации по месту пребывания <Номер обезличен>, из которого следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес обезличен> на срок с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Проживание истца по указанному адресу, также подтверждается представленным договором найма жилого помещения от <Дата обезличена>, на срок до <Дата обезличена>.

Регистрация истца ФИО1 по месту пребывания, также подтверждается адресной справкой ГУ МВД России по Иркутской области Управления по вопросам миграции отдела адресно-справочной работы.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО5" разъяснено вводя в правовое регулирование в качестве публично-правового механизма фиксации свободно избранного человеком места жительства институт регистрационного учета и закрепляя обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, федеральный законодатель исходил из того, что именно с местом жительства связывается, как правило, реализация гражданами Российской Федерации принадлежащих им прав и свобод как в публично-правовой, так и в частноправовой сферах, равно как и исполнение ими своих конституционных обязанностей перед обществом и государством, в том числе вытекающих из статей 57 и 59 Конституции Российской Федерации, а также возлагаемых на них законом либо договором обязанностей и обязательств перед другими гражданами, что согласуется с предписанием статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. При этом федеральный законодатель учитывал взаимосвязь и взаимообусловленность свободы выбора места пребывания и жительства и другого права, неотчуждаемого и принадлежащего каждому от рождения, - права на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации), в свою очередь предполагающего для гражданина Российской Федерации свободу в выборе жилого помещения для постоянного или преимущественного проживания, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и обладание правом пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера.

Таким образом, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и иными федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу, что истцом ФИО6 были соблюдены вышеприведенные требования действующего законодательства в части представления для назначения пенсии документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации, а довод ответчика о том, что в обязательном порядке требуется предоставление исключительно документа о постоянном проживании в Российской Федерации, коим для истца, является паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства, является несостоятельным и основан на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих выводы суда, сторонами в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Рассмотрев требование истца ФИО1 о назначении пенсии с <Дата обезличена> суд приходит к следующему выводу.

Статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 18, 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2).

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 г. составляет 6 лет (ч. 1 ст. 35), начиная с 01.01.2016, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 35).

При этом, как следует из требований ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В силу положений ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно статье 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для назначения истцу ФИО1 страховой пенсии по старости, необходим страховой стаж, который для назначения пенсии на <Дата обезличена> составляет 9 лет, а ИПК-13,8 и достижение пенсионного возраста, а именно 55 лет для женщин.

Из материалов пенсионного дела следует, что страховой стаж истца ФИО1 составил 18 лет 2 месяца 28 дней, и не оспаривается участниками процесса.

На момент обращения с заявлением о назначении пенсии, а именно на <Дата обезличена> к ответчику истец ФИО1 возраста для назначении страховой пенсии не достигла, вместе с тем истец достигла данного возраста на <Дата обезличена> и при рассмотрении дела, с учетом установленных судом обстоятельств имеет право на назначение пенсии с даты возникновения права.

Таким образом, с учетом требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу, что заявленное требование истца ФИО1 о назначении о пенсии с 01.02.2018 удовлетворению не подлежит, но учитывая, что истец достигла необходимого возраста на <Дата обезличена>, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 пенсии по старости с <Дата обезличена>.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих выводы суда, сторонами в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО11 – удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 ФИО11, <Дата обезличена> года рождения уроженкой <адрес обезличен> УССР, право на получение пенсии по старости.

Признать незаконным решение Управления ПФР (ГУ) в Свердловском районе г. Иркутска <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе в установлении пенсии ФИО3 ФИО11.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска назначить ФИО3 ФИО11 пенсию по старости с <Дата обезличена>.

В удовлетворении требований ФИО3 ФИО11 о назначении пенсии с даты подачи заявления в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г.Иркутска, с 01.02.2018г отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г.Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий судья: Галата С.В.

Решение изготовлено 18 сентября 2018 года