Постановление № 5-168/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-168/2019

Дело № 5-168/2019


Постановление

г. Усинск 25 июня 2019 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми, расположенного по адресу: <...>, Попов Д.А.,

при секретаре Сахибгареевой О.М.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ,

Установил:

дд.мм.гггг. ГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску выявлено, что на участке автомобильной дороги ... автодорогу пересекает газопровод «... который принадлежит ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», и, в нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах полосы отвода автодороги проложен без согласования с владельцем автомобильной дороги и эксплуатируется без заключения с владельцем автодороги договора на эксплуатацию.

По данному факту дд.мм.гггг. старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску ФИО №1 в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, материал об административном правонарушении дд.мм.гггг. направлен в федеральный суд для рассмотрения. Материалы дела об административном правонарушении поступили в Усинский городской суд дд.мм.гггг..

Представитель ГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не просил об отложении дела. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотрение дела без участия представителя ГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску.

В судебном заседании защитник ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее – Общество) ФИО1, заявив о несогласии с привлечением Общества к административной ответственности, поскольку газопровод был построен на основании технических условий, выданных владельцем автомобильной дороги, и отвечает предъявляемым требованиям, при этом действующее законодательство не предусматривает обязанность Общества заключить договор на эксплуатацию уже построенного в соответствии с нормативами газопровода, приобщила письменные возражения на протокол ... от дд.мм.гггг..

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью второй статьи 11.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги без заключения договора с владельцем автомобильной дороги, с нарушением такого договора или без согласования с владельцем автомобильной дороги планируемого размещения указанных инженерных коммуникаций, прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах придорожных полос автомобильной дороги, без согласования с владельцем автомобильной дороги, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи.

Частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги и в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Оснований полагать, что принадлежащий ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» газопровод «... не подпадает под используемое в Федеральном законе от 08.11.2007 N 257-ФЗ понятие «инженерная коммуникация», либо полагать, что правоотношения, возникающие в связи с пересечением данным газопроводом автомобильной дороги, владельцем которой является ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми», не регулируются положениями названного Федерального закона, по делу не установлено.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, пояснений защитника, факт прокладки вышеуказанного газопровода без согласования с владельцем автодороги и эксплуатации, без заключения договора с владельцем автодороги, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении ... от дд.мм.гггг.,

рапортом старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску ФИО №1 от дд.мм.гггг. о том, что в результате рассмотрения заявления начальника инспекции Госстройнадзора РК ФИО №2 от дд.мм.гггг. установлено, что в действиях ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КОАП РФ,

заявлением начальника инспекции Госстройнадзора РК ФИО №2 от дд.мм.гггг., согласно которому пересечение газопроводом, принадлежащим ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», участка автомобильной дороги ... осуществляется с нарушением требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ, так как участок автодороги в нарушение технических условий, установленных в письме Дорожного агентства РК № от дд.мм.гггг., не сдан по акту представителем подрядной организации (п. 12 ТУ), владельцу автодороги не представлена исполнительная съемка объекта (п. 13 ТУ), договор на эксплуатацию газопровода в пределах полосы отвода автомобильной дороги с владельцем автодороги не заключен,

актом № от дд.мм.гггг. «О выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги», с приложенными к нему фотографиями,

письмом Дорожного агентства Республики Коми № от дд.мм.гггг., которым ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» согласовано в стадии проектирования пересечение указанной выше автомобильной дороги газопроводом, с установлением ряда технических условий, в том числе, о сдаче по акту представителям ГУ РК «Дорожный контроль» и ООО СПК «Темп-Дорстрой» по окончании строительно-монтажных работ (п. 12), об обязании юридического владельца по окончании работ представить в электронном виде съемку объекта в пределах полосы отвода автодороги (п. 13),

ответом ГКУ «УправтодорКоми» № от дд.мм.гггг. о том, что рассматриваемый участок пересечения автодороги газопроводом не сдан по акту владельцу автомобильной дороги, не представлена исполнительная съемка устроенного объекта в границах полосы отвода автодороги,

ответом ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» от дд.мм.гггг. №, с приложенными копиями организационно-распорядительных документов и устроительных документов на газопровод,

иными материалами дела об административном правонарушении.

Доводы защитника о том, что газопровод ... был построен и введен в эксплуатацию в соответствии с требованиями технических условий, выданных письмом Дорожного агентства Республики Коми № от дд.мм.гггг., поскольку Печорским управлением Ростехнадзора дд.мм.гггг. было утверждено Заключение о соответствии построенного газопровода требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от дд.мм.гггг., начальником Управления по недропользованию по РК дд.мм.гггг. выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № не опровергают выводов о том, что при прокладке газопровода не были соблюдены условия № от дд.мм.гггг., поскольку указанные Заключение от дд.мм.гггг. и Разрешение от дд.мм.гггг., как и Разрешение на строительство №, выданное начальником Управления по недропользованию по РК дд.мм.гггг., не содержат сведений о соблюдении Обществом п.п. 12 и 13 технических условий № от дд.мм.гггг..

Федеральным законом от 11.07.2011 N 193-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац 2 ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ были внесены изменения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 11.07.2011 N 193-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 3 настоящего Федерального закона. Статья 3 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2013 года. До 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций.

Таким образом, доводы защитника о том, что действующее законодательство не предусматривает обязанность Общества заключить договор на эксплуатацию инженерных коммуникаций (в данном случае - газопровода), введенных в эксплуатацию до 01.01.2013, не основаны на Законе.

Доводы защитника о том, что вопросы прокладки и эксплуатации рассматриваемого газопровода не подпадают под действие ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, так как данный газопровод в соответствии с ТУ № от дд.мм.гггг. проложен под полосой отвода автомобильной дороги на глубине 1,5 метра от подошвы насыпи автодороги, в футляре, то есть, не в границах полосы отвода автомобильной дороги, основаны на неверном толковании диспозиции ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ.

Таким образом, бездействие ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", не исполнившего надлежащим образом возложенную на него законом обязанность, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», по делу не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Общества, является повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения.

При определении вида и размера наказания, учитываются характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, данные о правонарушителе, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст.11.21 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

Постановил:

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП 997250001, юридический адрес: 169710 <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

УИН 18810411190130004975

Назначение платежа: административный штраф по протоколу 11 СС 130101 от 22.05.2019

Получатель: УФК МФ РФ по РК (МВД РК)

ИНН: <***>

КПП: 110101001

Банк получателя: Отделение - НБ Республики Коми

БИК: 048702001

Расчетный счет: <***>

КБК: 18811630020016000140

ОКТМО: 87652000.

Копию постановления направить: ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», ОГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Попов