Постановление № 5-3-19/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 5-3-19/2024

Дело № 5-3-19/2024

УИД:73RS0024-03-2024-000369-94


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Большое Нагаткино 27 апреля 2024 года

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Данилина А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного Государственного Казенного Предприятия «Ульяновский областной водоканал», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, постановлено на учет Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, ранее к административной ответственности не привлёкшегося,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения в период с 16.01.2024 по 26.01.2024 внеплановой выездной проверки объекта негативного воздействия на окружающую среду №73-0173-001008-П, эксплуатируемого ОГКП «Ульяновский Областной Водоканал», расположенного по адресу: г. Новоулъяновск, в районе промплощадки г. Новоульяновска (акт проверки от 26.01.2024 № 1-ВН) установлено, что юридическое лицо - ОГКП «Ульяновский Областной Водоканал» осуществляет пользование участка водного объекта - р. Молочная в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование в период с 01.07.2023 по настоящее время.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист – эксперт отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, государственный инспектор РОФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновским областям ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о дне слушания дела.

Защитник Областного Государственного Казенного Предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО2 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Решение о проведении внеплановой выездной проверки № 2-КНМ от 12.01.2024 принято на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской природоохранной прокуратуры от 20.12.2023 № 73-09-2023\2924-23-20000201, также как и решение о проведении внеплановой выездной проверке № 3-КНМ от 12.01.2024. В процессуальных документах: акте проверки, предписании и протоколе об административном правонарушении, составленном по результатам проверки - указано на нарушение обязательных требований, не указанных в решении/ перечне НПА, содержащем обязательные требования согласно приказу Росприроднадзора от 30.12.2020 N 1839, а именно: в протоколе 16-вн - идет оценка норм Водного кодекса РФ, а именно Ч.1 СТ.9, Ч.1 СТ.23 Водного кодекса РФ (тогда как в Перечне указанных статей нет). В нарушение ст. 37 ФЗ-248 инспектор не вправе оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям контрольного (надзорного) органа. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. С учетом изложенного, считает, что выездная внеплановая проверка от «16» января 2024 №2-КНМ проведена с грубыми нарушениями к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), процедура проверки нарушена, согласно составленному от 13.02.2024 протоколу № 16-вн по результатам проведенной проверки ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не может быть привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного Кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Из ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации следует, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 этого Кодекса.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным этим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В силу ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации Физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании Постановления Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 (ред. от 18.02.2023) «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» Настоящие Правила (далее - Правила) устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование (далее - водный объект).

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: б) сброса сточных вод. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации. В силу п.25(1). Исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 15 рабочих дней со дня получения документов.

При отсутствии технической возможности для осуществления указанных действий в электронной форме исполнительный орган или орган местного самоуправления осуществляет такие действия на бумажном носителе в срок, не превышающий 20 рабочих дней.

В сроки, указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта, включается срок государственной регистрации в государственном водном реестре принятого решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Исходя из п. 7 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование Утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12 2006 № 844, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре.

В соответствии с п. 8 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование Утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12 2006 № 844, на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4-6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 20.12.2023 №73-09-2023/2924-23-20000201 врио руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям В. М.Ю. принято решение о проведении выездной проверки (внеплановой) по адресу: г. Новоульяновск, в районе промплощадки г. Новоульяновска, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в отношени объекта негативного воздействия. Выездная проверка проводится в сроки: с 9.00 часов 16.01.2024 по 17.00 часов 26.01.2024 в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

В ходе проверки составлен Акт выездной проверки от 26.07.2024 № 1-ВН, из которого следует, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» осуществляет пользование участка водного объекта, а именно осуществляет сброс сточных вод в р. Молочная в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

26.01.2024г. было направлено представление об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

13.02.2024г. был составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, вина ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в инкриминируемом правонарушении подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 16-ВН от 13.02.2024, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 12.01.2024 № 2-КНМ, актом выездной проверки (внеплановой) № 1-ВН от 26.01.2024, Решением о приостановлении срока проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 6-КНМ, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 1-ВН от 26.01.2024, копиями договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения № б/н от 01.06.2023, акта приема – передачи к договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения № б/н от 01.06.2023 от 01.07.2023, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 02.04.2024 № 50, другими представленными документами.

Вышеназванные письменные материалы дела полностью согласуются между собой, оснований не доверять им у суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ОГКП «Ульяновский областной водоканал» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в дело не представлено.

Суд полагает, действия ОГКП «Ульяновский областной водоканал» квалифицированы верно по ст. 7.6 КоАП РФ, как самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Доводы защитника ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО2 о проведении внеплановой проверки сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям с нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), суд считает необоснованными, поскольку внеплановая проверка проведена на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 20.12.2023 № 73-09-2023/2924-23-2000201, в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 12.01.2024 № 2-КНМ, которое принято врио руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

Согласно Решению о приостановлении срока проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 6-КНМ следует, что проверка приостановлена на 5 рабочих дней (с 26 января 2024 года по 1 февраля 2024 года) поскольку, в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду ОГКП «Ульяновский областной водоканал» 73-0173-000349-П, П-категория, категория риска средняя (4), расположенного по адресу: г. Новоульяновск, на левом берегу оврага Липовский, необходимо провести филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Пункт 12 Решения изложен в следующей редакции: «12. Выездная проверка проводится в следующие сроки: с 16 января 2024 г., 09 час. 00 мин. по 25 января 2024 г., 18.00 час; с 2 февраля 2024 г., 09 час. 00 мин. по 2 февраля 2024 г., 18.00 час.».

Решение о приостановлении срока проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 6-КНМ достаточно мотивировано, установлены сроки и основание приостановления проверки и их возобновлении.

Как следует из представленного представителем Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 скриншота ФГИС «ЕРКНМ» Решение о приостановлении срока проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 6-КНМ выставлялось 25.01.2024, загружено 06.02.2024. Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям не имеет возможности осуществлять контроль за корректной работой ФГИС «ЕРКНМ». Копия решения направлена 25.01.2024 г. на электронный адрес ОГКП «Ульяновский областной водоканал».

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является принятие мер к устранению допущенных нарушений, отсутствие привлечений к административной ответственности ранее. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, не установлены.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, совокупности смягчающих вину обстоятельств, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд полагает возможным назначить ОГКП «Ульяновский областной водоканал» наказание в виде штрафа, не находит оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Областное Государственное Казенное Предприятие «Ульяновский областной водоканал», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УИН: 04863041240000000051, ОКТМО: 73715000, расчетный счет (Единый казначейский счет (ЕКС): 03100643000000016800. Наименование банка: отделение Ульяновск банка России УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, Корреспондентский счет (Казначейский счет) 40102810645370000061, БИК: 017308101, КБК 04811601071010006140, УИН 04863041240000000051, лицевой счет <***>. Наименование платежа: Административные штрафы по постановлению.

Разъяснить ОГКУ «Ульяновский областной водоканал», что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья А.В. Данилина