Решение № 2-192/2019 2-192/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-192/2019

Дело № 2-192/2019

34RS0025-01-2019-000352-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

при секретаре Вихлянцевой Е.В.,

с участием прокурора Кумылженского района Волгоградской области Попова П.И.,

представителя ответчика – Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

06.06.2019 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области об обязании установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просил обязать установить при входе в здание школы информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и соблюдении прав и законных интересов социально незащищенных категорий граждан, в том числе инвалидов и несовершеннолетних, в деятельности Муниципального казенного учреждения дополнительного образования (МКУДО) «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

Просил суд обязать Администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области произвести финансирование МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области на приобретение и установку для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании - в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области установить при входе в здание МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании - в течение 2-х месяцев с момента получения денежных средств; возложить на ответчиков судебные расходы.

В судебном заседании процессуальный истец - прокурор Кумылженского района Волгоградской области Попов П.И. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению, исковые требования признал в полном объёме, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО1 исковые требования прокурора признала, не возражала против их удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части первой ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать; досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Таким образом, МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области относится к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 29.12. 2012 N 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309, утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам конкретных условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее - Свод правил). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, осуществляющего деятельность по адресу: <...> для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

22.04.2019 в адрес директора МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области вносилось представление № 7-38-2019 об устранение выявленных нарушений.

Согласно информации МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 13.05.2019 № 60 следует, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным, поскольку в бюджете учреждения отсутствуют денежные средства на выполнение данных работ.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Согласно п. 1.4 Устава МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, учредителем является Кумылженский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области в лице отдела культуры и молодежи.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьёй 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, являющиеся учредителями образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащённые всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами.

Статьёй 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании нашло подтверждение, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

Во время досудебной подготовки и в ходе судебного разбирательства представителями ответчиков не было представлено каких- либо доказательств опровергающих доводы искового заявления.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно п.п.9 п.1, п.19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

С учетом заявленного ходатайства представителя ответчика – МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области об освобождении от уплаты государственной пошлины, поскольку данное учреждение финансируется за счет средств местного бюджета, исходя из имущественного положения ответчика, суд полагает возможным освободить МКУДО «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области об обязании установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению - удовлетворить.

Обязать Администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области произвести финансирование Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области на приобретение и установку для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании - в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность установить при входе в здание муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Кумылженская детская музыкальная школа № 1» Кумылженского муниципального района Волгоградской области для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании - в течение 2-х месяцев с момента получения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.06.2019.

Судья: Л.П. Исаева