Решение № 2А-5068/2024 2А-544/2025 2А-544/2025(2А-5068/2024;)~М-3987/2024 М-3987/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-5068/2024

УИД 59RS0004-01-2024-008926-86

Дело № 2а-544/2025 (2а-5068/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Александровского муниципального округа Пермского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о признании решений незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Администрация Александровского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю с учетом уточнения заявленных требований о признании незаконным уведомления от 02.09.2024 № о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>; уведомления от 02.12.2024 № об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>; возложении обязанности осуществить государственную регистрацию соглашения от 02.08.2024 № 72 «О расторжении договора аренды земельного участка № 53 от 11.03.2013» и снятии с земельного участка обременение.

В обоснование заявленных требований указано, что 11.03.2013 между администрацией Александровского муниципального округа Пермского края и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 53, в соответствии с которым арендатору из земель населенных пунктов для эксплуатации временного сооружения – металлического гаража предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <Адрес>, сроком на 15 лет с 28.02.2013 по 28.08.2028. Поскольку договор заключен на срок более одного года, он зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, таким образом, на арендованный по договору земельный участок наложено обременение. 30.07.2024 поступило заявление от ФИО3 о расторжении договора, с приложением свидетельства о смерти арендатора и свидетельства о праве на наследство. Между арендодателем и наследником арендатора ФИО3 заключено соглашение о расторжении договора, направленное для государственной регистрации и снятии с земельного участка обременения. Однако получено уведомление от 02.09.2024 о приостановлении государственной регистрации права, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. С решением не согласны, считают, что документы, представленные для осуществления государственной регистрации прав, являются достаточными, содержащими в себе все необходимые сведения, подписанные правомочными лицами. 02.12.2024 получено уведомление об отказе в государственной регистрации прав.

Определением судьи от 21.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 (л.д. 48).

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлено письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на исковых требованиях настаивают в полном объеме (л.д. 76).

Представитель административного ответчика в судебном заседании выразила не согласие с заявленными требованиями, поскольку на регистрацию не представлено достаточных документов для принятия положительного решения, поддержала позицию, изложенную в письменных отзывах (л.д. 31-32, 37-38, 60).

Заинтересованное лицо ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором указывает, что является единственным наследником имущества своей матери ФИО2, которая являлась арендатором земельного участка, предоставленного администрацией Александровского муниципального района Пермского края по договору аренды № 53 от 11.03.2013 для эксплуатации металлического гаража. Продолжать арендные отношения по договору не намерена, поэтому освободив земельный участок от гаража обратилась в администрацию с заявлением, на основании которого заключено соглашение о расторжении договора. По заявленным требованиям возражений не имеет, просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 57).

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 чт. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 11.03.2013 между администрацией Александровского муниципального района (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка под временное сооружение № 53 (л.д. 7-9), по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <Адрес> для эксплуатации временного сооружения – металлического гаража площадью 16 кв.м. (п. 1.1). Договор заключен на 15 лет с 28.02.2013 по 28.02.2028, вступает в силу с момента государственной регистрации (п. 2.1).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № расположенного по адресу: <Адрес>, следует, что 28.03.2013 зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО2 (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла (л.д. 13).

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ наследником имущества ФИО2 на квартиру и денежные средства на счетах является дочь ФИО3 (л.д. 14).

30.07.2024 ФИО3 обратилась в администрацию Александровского муниципального округа с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 11.03.2013, поскольку во вступление в договор аренды отказывается, земельный участок свободен, строений нет (л.д. 11).

02.08.2024 между администрацией Александровского муниципального округа Пермского края и ФИО3 подписано соглашение № 72 о расторжении договора аренды земельного участка № 53 от 11.03.2013 (л.д. 17).

02.08.2024 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <Адрес> передан арендодателю по акту приема-передачи земельного участка, претензий по состоянию и качеству земельного участка арендодатель не имеет (л.д. 18).

02.09.2024 государственная регистрация соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № 53 от 11.03.2013 приостановлена до 02.12.2024, из указанного уведомления следует, что согласно сведениям ЕГРН арендатором по договору аренды земельного участка № 53 от 11.03.2013 является ФИО2 Соглашение подписано со стороны арендатора ФИО3 На государственную регистрацию представлены, в том числе: свидетельство о смерти арендатора ФИО2, свидетельство о праве на наследство по закону от 05.07.2022 в отношении иного объекта недвижимости и письмо нотариуса о том, что ФИО3 является единственным наследником ФИО2 Документы, свидетельствующие о переходе права аренды к ФИО3 на государственную регистрацию не представлены. В связи с чем, предложено представить свидетельство о наследстве на право аренды земельного участка с кадастровым номером №; либо решение суда о расторжении договора аренды вступившее в законную силу (л.д. 19).

02.12.2024 принято уведомление об отказе государственной регистрации прав, поскольку основания приостановления государственной регистрации прав не устранены (л.д. 65).

Как следует из п. 1 ст. 418 ГК РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Согласно п. 2 ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

В соответствии с п. 2 ст. 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Из разъяснений, изложенных в п. 14, 15 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором).

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Особенности и основания осуществления государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок, установлены пунктом 135 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514, в соответствии с которым государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды осуществляется посредством погашения записей о сделке и об ограничении (обременении) в порядке, установленном пунктом 16 Порядка.

Согласно п. 16 указанного Порядка при снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета, государственной регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки в данных о прекращении (снятии с государственного кадастрового учета) указываются: кадастровый номер объекта недвижимого имущества; номер регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, сделки (для реестра прав на недвижимость); сведения о документах-основаниях для снятия с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки в объеме сведений, предусмотренных пунктом 58 Порядка, либо сведения о предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации основаниях снятия объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения прав на него с указанием слов "снят с государственного кадастрового учета и (или) права прекращены на основании" и соответствующей нормы законодательства Российской Федерации; номер записи о государственной регистрации прекращаемого права, ограничения права, обременения объекта недвижимости (для реестра прав на недвижимость); номер записи о государственной регистрации вновь возникшего права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, если право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) прекращено в связи с его переходом к новому правообладателю (для реестра прав на недвижимость).

В силу п. 58 Порядка в отношении документов-оснований указываются: основные сведения, позволяющие идентифицировать документ: вид (наименование) документа, его серия и номер (при наличии), дата выдачи (подписания), наименование органа (организации), выдавшего (выдавшей) документ; если документ нотариально удостоверен, также указываются дата нотариального удостоверения, фамилия и инициалы нотариуса, номер в реестре регистрации нотариальных действий; если решение о государственной регистрации прав принято на основании зарегистрированной сделки, дополнительно указываются дата и номер государственной регистрации сделки; если решение о государственной регистрации прав принято на основании акта суда или уполномоченного органа, наложившего арест на недвижимое имущество или установившего запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшего залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, дополнительно указывается номер судебного дела, уголовного, исполнительного производства (при наличии).

В п. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, в данном случае запрошенные административным ответчиком у администрации в качестве документов оснований для производства регистрационной записи решения судов о расторжении договоров аренды не входят в перечень документов, необходимых для государственной регистрации прекращения права.

Из представленных суду документов, а также административному ответчику следует, что ФИО3 является единственным наследником имущества после смерти ФИО2, в установленные законом сроки приняла наследство. Тот факт, что в свидетельстве о праве на наследство по завещанию не указано на переход права в отношении заключенного договора аренды земельного участка, не может являться основанием для отказа в государственной регистрации права, поскольку как следует из нормы ст. 1152 ГК РФ принятие ФИО3 части наследства означает принятие ей всего причитающегося наследства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что непредставление административным истцом запрошенных документов необоснованно расценено регистрирующим органом в качестве обстоятельств, препятствующих проведению государственной регистрации спорного соглашения о расторжении договора аренды земельного участка.

При установленных обстоятельствах, поскольку оспариваемый отказ в осуществлении государственной регистрации права противоречит нормам Закона № 218-ФЗ и нарушает права административного истца, то с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд признает незаконными оспариваемые уведомления административного ответчика от 02.09.2024 о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав, от 02.12.2024 об отказе государственной регистрации прав в отношении земельного участка, возложив на него обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Выбирая способ восстановления нарушенного права, суд учитывает отсутствие у суда права вмешиваться в деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию и государственный кадастровый учет недвижимости, и считает необходимым обязать административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца в соответствии с нормами Закона № 218-ФЗ путем повторного рассмотрения заявления администрации Александровского муниципального округа Пермского края о государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

уведомление от 02.09.2024 о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>; уведомление от 02.12.2024 об отказе государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, признать незаконными.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю повторно рассмотреть заявление администрации Александровского муниципального округа Пермского края о государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2025 года.

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-544/2025.