Решение № 12-377/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-377/2017

РЕШЕНИЕ

на жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№
г. Самара 28 августа 2017 года

Судья Советского районного суда г. Самары Бурая Е.П.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

и его представителей ФИО2, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ректора ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено производство по делу об административном предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ректора ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Старший государственный инспектор отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО5 подал жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просил отменить данное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение суду ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. По мнению мирового судьи, должностное лицо не может быть привлечено к ответственности за неисполнение предписания, так как предписание выдавалось юридическому лицу. В соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. В соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Таким образом, законодательство Российской Федерации предусматривает выдачу предписания об устранении нарушений только образовательной организации, и допускает привлечение к административной ответственности как организации, осуществляющей образовательную деятельность, так и должностных лиц этой организации. Таким образом, мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления были неправильно применены нормы процессуального права.

В судебное заседание инспектор отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия и просил суд апелляционной инстанции отменить постановление мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и возвратить дело на новое рассмотрение суду.

В судебном заседании должностное лицо ректор ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» ФИО1 и его представители по доверенности просили постановление мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района г. Самары Самарской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ректора ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО5 – без удовлетворения. Дали пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей обоснованно сделан вывод об отсутствии в действиях должностного лица ректора ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что 22.12.2016 года Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» было выдано предписание об устранении нарушений, выявленных в результате внеплановой документарной проверки, проведенной в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а также причины, способствующие их совершению; представить в Рособрнадзор отчет об исполнении предписания с приложением документов (копий документов), подтверждающих исполнение предписания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки был издан приказ № «О проведении внеплановой документарной проверки Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» в части Уфимского института путей сообщения - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения», в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка. Согласно акту проверки №3 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» предписание Рособрандзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/3 не исполнено, в связи с чем в отношении должностного лица - ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Состав ст.19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что предписание, как следует из его содержания, выдавалось юридическому лицу - Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения», предписание должностному лицу - ректору Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» ФИО1 не выдавалось.

Законом установлена различная ответственность при совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в случае совершения его должностным лицом или юридическим лицом. Именно лицо, которому выдано соответствующее предписание, предупреждается об ответственности за его неисполнение в остановленный срок (в данном случае юридическое лицо), именно данное лицо имеет право обжаловать предписание в установленном законом порядке, поскольку данным документом затрагиваются его права и интересы.

При этом вопрос о привлечении к ответственности за неисполнение предписания, выданного юридическому лицу, будет зависеть от принятия данным конкретным юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ), тогда как должностное лицо несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что во исполнение предписания Рособрандзора ДД.ММ.ГГГГ. №-Л/З, ДД.ММ.ГГГГ. ректором ФИО1 был издан приказ № о закрытии в срок до ДД.ММ.ГГГГ. сайта <данные изъяты>. С данным приказом директор Уфимского института путей сообщения – филиала СамГУПС ФИО14. ознакомлен под роспись 30.12.2016г. Контроль за исполнением указанного приказа возложен на проректора по информатизации ФИО7.

30.12.2017г. директором Уфимского института путей сообщения – филиала СамГУПС ФИО3 В.Ю. был издан приказ о закрытии сайма

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что мировой судья пришел к правильному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ректора ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» ФИО1 на основании того, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ конкретно в отношении ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» ФИО1 не выносилось, а соответственного в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района г. Самары Самарской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ректора ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» ФИО1– оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения постановления в Самарский областной суд.

Судья Бурая Е.П.