Решение № 2-330/2018 2-330/2018~М-276/2018 М-276/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-330/2018

Мотивированное
решение

составлено 29 мая 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 24 мая 2018 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Черепанина М.А.

при секретаре Маслове Д.О.,

с участием:

истца - ФИО1, представителя истца - ФИО2, допущенной по устному ходатайству,

представителя ответчика - администрации Невьянского городского округа –ФИО3, действующей на основании доверенности,

третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Невьянского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к администрации Невьянского городского округа (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным решения администрации Невьянского городского округа от 05.12.2017об отказе в признании ФИО1, нуждающимся в улучшении жилищных условий и в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на администрацию Невьянского городского округа поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признав его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики, имеет статус ветерана боевых действий и имеет право на получение гарантий предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Истец обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения. Письмом от 05.12.2017 за номером 9164 ответчик отказал в принятии истца на учет в связи с тем, что 12.12.2016 супруга истца осуществила сделку по отчуждению жилого помещения, ухудшив жилищные условия, принятое решение мотивировано ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Полагая принятое ответчиком решение незаконным истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, допущенная по устному ходатайству, заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Невьянского городского округа – ФИО3, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что решение об отказе в постановке на учет принято в связи с тем, что супругой ответчика (третье лицо по настоящему делу) 00.00.0000 заключен дарения жилого дома площадью 26 кв.м, что повлекло ухудшение жилищных условий истца. Поскольку на момент обращения истца с заявлением о принятии на учет не истек 5 летний срок установленный ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации ответчик принято решение об отказе в постановке на учет истца в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО4, выразила мнение о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу: .... общей площадью 26 кв.м никогда ей не принадлежал, она являлась титульным владельцем данного дома, дом приобретался на денежные средства сестры -6. Указанный жилой дом был оформлен на имя третьего лица с целью сохранения права семьи 6 на предоставление жилого помещения.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, допросив свидетелей суд приходит к следующему.

Истец является ветераном боевых действий, данное обстоятельство подтверждается копией удостоверения выданного военным комиссариатом Свердловской области 00.00.0000, копией военного билета ***.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (в действующей на сегодняшний день редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01.01.2005, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, в силу того же подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 01.01.2005, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Такое правовое регулирование, как указал в своем Определении от 04.02.2014 N 236-О Конституционный Суд Российской Федерации, предпринято федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты ветеранов и направлено, в первую очередь, на выполнение государством взятых им на себя ранее обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до 01.01.2005.

С учетом того, что подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 02.01.2000 N 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Учитывая изложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, следует вывод, что истец, не обращавшийся за постановкой на учет до 01.01.2005, впервые обратившийся за постановкой на учет в 2017 г., не имеет права претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, он обеспечивается жильем на основании правил Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным Кодексом случаев (ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч.3 ст.52 ЖК РФ).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (ч.4 ст.52 ЖК РФ).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (ч.5 ст.52 ЖК РФ).

Как следует из представленных документов истец 00.00.0000 обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Письмом от 00.00.0000 *** ответчик отказал в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Основанием принятия такого решения, как следует из письма, послужило отчуждение ФИО4 (супругой истца) по договору дарения от 00.00.0000 жилого помещения площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: ...., что повлекло по мнению ответчика, ухудшение жилищных условий.

Последствия намеренного ухудшения жилищных условий установлены ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу указанной нормы граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Довод стороны истца о том, что отчужденное супругой имущество не является совместно нажитым имуществом отклоняется судом, поскольку из паспорта истца следует, что брак между истцом и ФИО5 (в настоящее время Карповой) Т.Г. зарегистрирован 00.00.0000, тогда как из регистрационной записи, имеющейся на копии договора купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: .... заключенного между ФИО4 и 7 и 8 следует что договор зарегистрирован 00.00.0000 то есть после заключения брака между ФИО1 и ФИО4, следовательно, указанный выше жилой дом являлся совместно нажитым имуществом.

К показаниям свидетелей 6, 9, 10, пояснившим, что имущество оформлялось на имя ФИО4 исключительно с целью сохранения права семьи А-вых на получение иного жилого помещения суд относится критически, поскольку указанные лица состоят в родственных отношениях с истцом (сестра супруги и ее муж), свидетель 10, уверенно воспроизводит события имевшие место более 32 лет назад.

При этом убедительных доводов о наличии причин по которым договор дарения с 6 был заключен именно в декабре 2016 года, а не ранее, например в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 (период в течение которого ФИО1 и ФИО4 не являлись супругами) не приведено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии на то оснований предусмотренных законом.

Разрешая требования истца о возложении на администрацию Невьянского городского округа обязанности поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и отказывая в удовлетворении данных требований, суд исходит из следующего.

Из содержания представленной справки о регистрации следует, что истец зарегистрирован по адресу: ..... Вместе с ним по данному адресу зарегистрированы жена ФИО4, дочь 1, внук 2, зять 3, дочь 4

В соответствии с представленными свидетельствами о государственной регистрации права собственниками вышеуказанного жилого помещения являются 5 и 4 (дочери истца), общая площадь жилого помещения составляет 110 кв.м, на каждого из проживающих приходится по 18,33 кв. м общей площади, что больше учетной нормы установленной для принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, установленной Постановлением Главы муниципального образования .... от 00.00.0000 ***-п «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения». Кроме того как следует из свидетельств о регистрации права документом-основанием для возникновения права собственности на жилое помещение послужил договор передачи части жилого дома в собственность граждан от 00.00.0000, истец зарегистрирован в указанном в жилом доме с 00.00.0000, следовательно имеет право бессрочного пользования указанным жилым помещением, поскольку на момент передачи жилого помещения в собственность его дочерей был зарегистрирован в нем.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления его в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Председательствующий –