Решение № 2-985/2019 2-985/2019~М-824/2019 М-824/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-985/2019

...

№2-985/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года город Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Кузнецовой К.Н.,

при секретаре Аминевой Р.Ф.,

с участием представителя истца помощника Белорецкого межрайонного прокурора Исянбаевой Э.С., представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №... от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об обязании ограничить свободный доступ в заброшенные здания,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об обязании ограничить свободный доступ в заброшенные здания.

В обоснование требований указано, что Белорецкой межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка исполнения федерального законодательства. Установлено, что на территории муниципального района Белорецкий район имеются заброшенные объекты: нежилое здание (бывший кинотеатр «Октябрь»), расположенное по адресу: ...; нежилое здание (бывший «Жилсервис»), расположенное по адресу: ...; объект недвижимости (старое здание роддома), расположенное по адресу: ... Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35 «О противодействия терроризму» от 06 марта 2006 года, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Установлено, что названные объекты находятся в муниципальной казне муниципального района Белорецкий район РБ. Согласно сведениям ОМВД России по Белорецкому району на территории данных объектов зарегистрировано 17 сообщений о преступлениях. В ходе проверки, проведенной с участием специалиста государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно в нарушении Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Из информации, предоставленной ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Белорецким участком по результатам совместной проверки, следует, что указанные нежилые здания находятся в аварийном состоянии: допущено ослабление и частичное разрешение кладки стен, сквозные трещины, кровля частично отсутствует, имеется разрушение полов, отсутствие и гниль досок, в зданиях отсутствуют окна, двери. Таким образом, указанные объекты являются потенциально-опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в вышеуказанные здания создает условия для совершения противоправных действий, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае их разрушения или использованиях не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Кроме того, свободный доступ к указанным объектам отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений, поскольку данные здания используются для совершения преступлений и правонарушений, где собираются асоциальные группы граждан, несовершеннолетние для распития алкоголя, граждане различных возрастных групп для употребления наркотических средств. Просит обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан принять меры, препятствующие свободному доступу в заброшенные строения, находящиеся на территории Белорецкого района Белорецкий район Республики Башкортостан: нежилое здание (бывший кинотеатр «Октябрь»), расположенное по адресу: ... нежилое здание (бывший «Жилсервис»), расположенное по адресу: ... объект недвижимости (старое здание роддома), расположенное по адресу: ...

Представитель истца - помощник Белорецкого межрайонного прокурора Исянбаева Э.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнив их, просила обязать ответчика ограничить свободный доступ в заброшенные здания путём заколачивания окон и дверей.

Представитель ответчика - администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не признала, суду пояснила, что с 2018 года Администрацией предпринимаются меры по продаже и передаче в аренду данных заброшенных зданий путем проведения открытых аукционов, однако аукционы считаются несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Администрация не бездействует, принимает меры к устранению нарушений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны кружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения кействий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения нергетической эффективности зданий и сооружений принят Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ст. 35 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Как следует из пп. «б», «е» п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 г. № 802, в состав работ по консервации объекта входит монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта на территорию строительной площадки.

Статьей 209 ГК РФ установлено, что Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности муниципального района Белорецкий район РБ находятся:

- нежилое здание родильного дома с хозяйственными постройками (хозяйственный блок, гараж, тех.склад), расположенное по адресу: ... что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.09.2016 года;

- нежилое здание «Жилсервис», расположенное по адресу: ... кадастровый №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ 15 марта 2016 года;

- нежилое здание (бывший кинотеатр «Октябрь»), расположенный по адресу: ... кадастровый №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ 11 июня 2014 года.

Данные обстоятельства также подтверждается справкой по проверке обеспечения безопасности граждан при содержании неэксплуатируемых объектов на территории городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ от 27.09.2018 г. № 02-21/2439.

В ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в отношении вышеуказанных неэксплуатируемых объектов, проведенной с участием специалиста государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору ФИО1 совместно с Белорецкой межрайонной прокуратурой, 25 сентября 2018 года выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности на следующих объектах: бывшее здание кинотеатра «Октябрьский», бывшее здание родильного дома, бывшее здание молодежного центра досуга. Так, допущены следующие нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»:

- в отношении объекта защиты руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находится объект защиты, не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения;

- руководителем организации не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты;

- руководителем организации не обеспечена очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Из предоставленной информации ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Белорецким участком от 05 октября 2018 года № 428, при визуальном осмотре, в ходе выездной проверки 25 сентября 2018 года выявлено, что указанные нежилые здания находятся в аварийном состоянии: допущено ослабление и частичное разрушение кладки стен, сквозные трещины, кровля частично отсутствует, имеется разрушение полов, отсутствие и гниль досок, в зданиях отсутствуют окна, двери.

В адрес главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ 13 февраля 2019 года направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в отношении заброшенных объектов (нежилое здание - бывший кинотеатр «Октябрь», расположенное по адресу: ... нежилое здание - бывший «Жилсервис», расположенное по адресу: ... объект недвижимости - старое здание роддома, расположенное по адресу: ... Данное представление рассмотрено, Администрацией МР Белорецкий район РБ дан ответ о том, что старое здание роддома с хозяйственными постройками включено в прогнозный план (программу) приватизации, произведена рыночная оценка объекта; нежилое здание «Жилсервис» неоднократно выставлялось на торги, но заявок не поступало, здание повторно включено в прогнозный план (программу) приватизации; нежилое здание (бывший кинотеатр «Октябрь») в настоящее время проводится межевание земельного участка для размещения объектов капитального строительства.

Согласно сведениями ОМВД России по Белорецкому району РБ на территории вышеназванных объектов зарегистрировано 17 сообщений о преступлениях.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку указанные объекты являются потенциально-опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в заброшенные здания создает условия для совершения противоправных действий, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью определенному кругу граждан в случае их разрушения или использованиях по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Свободный доступ к указанным объектам отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений, поскольку в данных зданиях собираются асоциальные группы граждан.

Согласно п. 1 пп. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

При указанных обстоятельствах, администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, являясь органом местного самоуправления, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об обязании ограничить свободный доступ в заброшенные здания, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан принять меры, препятствующие свободному доступу в виде заколачивания окон и дверей заброшенных зданий, находящихся на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан: нежилое здание (бывший кинотеатр «Октябрь»), расположенное по адресу: ...; нежилое здание (бывший «Жилсервис»), расположенное по адресу: ... объект недвижимости (старое здание роддома), расположенное по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: подпись К.Н. Кузнецова