Решение № 2А-105/2019 2А-105/2019~М-45/2019 М-45/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-105/2019

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 8 февраля 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», связанные с отказом в возмещении командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в счет возмещения расходов за нахождение в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>:

- суточные расходы за 90 суток нахождения в командировке в сумме 9000 рублей;

- расходы по найму жилого помещения в сумме 222500 рублей;

- судебные расходы в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>), где находился с целью поддержания натренированности, <данные изъяты> войсковой части №. В период указанной командировки бесплатным жилым помещением не обеспечивался, за проживание в гостинице платил из личных денежных средств. По прибытии из командировки он составил авансовые отчеты и обратился за выплатой командировочных расходов в филиал ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС». Однако начальник филиала ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС» отказал ему в выплате командировочных расходов, вернув ему в ДД.ММ.ГГГГ указанные авансовые отчеты, в обоснование указав, что его направление в указанные войсковую часть <адрес> не являлось служебной командировкой. Истец полагает, что отказ начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС» в выплате ему командировочных расходов является незаконным, в связи с чем просит удовлетворить его требования в полном размере.

Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ»-«2 ФЭС» в письменных возражениях указал, что требования истца не признает и в их удовлетворении просит отказать. При этом ответчик ссылается пункт 10 Инструкции по организации направления военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации», утвержденной приказом Министра обороны РРФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на пункты 58, 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» (далее – Перечень), и полагает, что за время привлечения ФИО2 к указанным в Перечне мероприятиям ему подлежит выплате надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день его участия в указанных мероприятиях, но не более 60 % оклада по воинской должности в месяц. Мероприятия, в которых участвовал ФИО2, не были включены в план служебных командировок войсковой части №. Командир войсковой части №, исходя из возложенных на него обязанностей по организации надлежащих условий военной службы и сохранности бюджетных средств, обязан был до направления военнослужащих в командировку выяснить и определить место их проживания.

Административный истец и ответчик, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. Административный истец и ответчик, каждый в отдельности ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, а их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной, на основании п. 4 ст. 291 и ч. 7 ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<данные изъяты> ФИО2 проходит военную службу по контракту в воинской должности <данные изъяты> войсковой части №. Согласно копиям телеграмм командира войсковой части № и начальника Морской авиации ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, №, выпискам из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, № и командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью поддержания натренированности, <данные изъяты>, находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>).

Осмотром командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № с отметками о прибытии и убытии установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 убыл в служебную командировку в войсковую часть № (<адрес>) в которую прибыл в тот же день, убыл ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть №, в которую прибыл в тот же день.

Кроме того из телеграммы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2, следовал в командировку и обратно самолетом МО РФ, во время его нахождения в командировке в указанный в командировочном удостоверении период в войсковой части № (<адрес>) бесплатным жильем не обеспечивался, в связи с отсутствием жилищного фонда.

Также из указанной телеграммы следует, что сводные подразделения для убытия в командировку не формировались, военнослужащие войсковой части № для следования в командировку были сняты с котлового довольствия и им были выданы продовольственные аттестаты.

Согласно выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, №, ФИО2 прибыл из командировки в войсковую часть № ДД.ММ.ГГГГ, также ему предписано оплатить понесенные им командировочные расходы, в том числе и на проживание, в общей сумме 231500 рублей.

Согласно авансовым отчетам ФИО2 и приложенным к ним оправдательным документам, подтверждающих проживание в период командировки и оплату гостиничных услуг в гостинице «<данные изъяты>» <адрес>, стоимость однокомнатного – одноместного стандартного номера в период командировки составляла 2500 рублей в сутки.

Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 понес расходы по найму жилья в гостинице «<данные изъяты>» в общей сумме 222500 рублей, что подтверждается кассовыми чеками и справками-подтверждением гостиницы «<данные изъяты>».

Кроме того ФИО2 просил возместить ему за период командировки суточные по 100 руб. за каждые сутки нахождения в командировке, а всего за 90 суток, в сумме 9000 рублей.

Как видно из материалов дела, в своем письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № начальник ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС» вернул Смирнову авансовый отчет с приложенными документами, отказав в выплате командировочных расходов. При этом он указал на отсутствие оснований для оплаты указанных командировочных расходов, сославшись на то, что ФИО2 подлежит выплате надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Вместе с тем, согласно п.п. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок), не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка.

Согласно пунктам 58 Порядка и пункту 5 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Перечень) определено, что, полевые (морские, воздушные), тактические занятия, сборы (сбор-походы), походы кораблей, полеты воздушных судов, полевые выходы, стрельбы, боевые пуски (учебно-боевые пуски) ракет, бомбометания, торпедометания, минные постановки, траление, относятся к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Из подп. «а» п. 124 Порядка следует, что военнослужащим направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения при проживании в

жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги, на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат: счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации; кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Судом установлено, что ФИО2 документы, предусмотренные подп. «а» п. 124 названного Порядка, представил.

Кроме того, судом установлено, что ФИО2 в период командировки бесплатным жильем не обеспечивался в связи с отсутствием такового в войсковой части №.

Вместе с тем, ст. 125 Порядка определено, что не считаются командировками, в том числе, поездки военнослужащих, временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты.

Анализ положений вышеприведенных нормативно-правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что при разрешении вопроса, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как: направление его в распоряжение командира (начальника); на определенный срок и в другую местность; для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

При наличии указанных признаков, которые образуют обязательный для выяснения по делам данной категории юридический состав, можно сделать вывод о нахождении военнослужащего в служебной командировке.

В судебном заседании достоверно установлено, что направление ФИО2 в служебную командировку в войсковую часть № (<адрес>), было обусловлено выполнением служебного задания, а именно с целью поддержания натренированности, <данные изъяты> и не явилось его волеизъявлением, о чем прямо указано Плане командировок военнослужащих войсковой части №, а также в телеграммах командира войсковой части №, начальника Морской авиации ВМФ и в приказах командира войсковой части №.

При этом суд приходит к выводу, что авансовые отчеты ФИО2, утвержденные командиром войсковой части №, являются соответствующими действующему законодательству и подлежат оплате.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд считает, что пребываниеФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № (<адрес>), указанное командиром войсковой части № в приказах и в командировочном удостоверении, являлось служебной командировкой.

Системный анализ п. 58 Порядка и Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ отДД.ММ.ГГГГ№ позволяет суду прийти к выводу о том, что поездка военнослужащего для подготовки и восстановления летного состава, как было указано в приказах командования и в командировочном удостоверении, не считаются командировками лишь в том случае, если они в указанных мероприятиях участвуют в составе воинской части (подразделения) и в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, должны перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должны нести командировочные расходы. Кроме того, мероприятия, в которых участвовал ФИО2, не поименованы ни в пункте 5 указанного Перечня, ни в Перечне в целом.

При таких обстоятельствах требование ФИО2 о выплате суточных в размере 100 рублей в сутки является обоснованным в силу пункта 122 Порядка, в связи с чем он имеет право на возмещение суточных расходов за каждые сутки его нахождения в командировке за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего в сумме 9000 рублей.

Ссылки ответчика п. 125 Порядка суд находит несостоятельными, поскольку они на основании вышеизложенного являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм права и не основаны на законе и материалах дела, поэтому суд их отвергает. Из материалов дела достаточно усматривается, что мероприятие с участием ФИО2 было фактически организованно и проведено командованием как служебная командировка и в соответствии с утвержденным планом командировок. Командировочные расходы ФИО2 признаны командиром войсковой части № согласно приведенным в судебном заседании приказам, которые были представлены в довольствующий орган - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

Такой же несостоятельной суд находит ссылку ответчика на другие приведенные в возражениях руководящие документы Минобороны России, предписывающие выплату военнослужащим за участие в мероприятиях надбавки в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день его участия в указанных мероприятиях. При этом такая выплата истцу в приказах командования не устанавливалась, и не производилась, поэтому все ссылки ответчика являются беспредметными.

Такими же несостоятельными, по мнению суда, являются доводы об ответственности и недочетах со стороны командования, связанных, по мнению административного ответчика с организацией и проведением мероприятия, поскольку это не является предметом рассмотрения конкретного дела и не может служить основанием для отказа в возмещении ФИО2 понесенных в процессе исполнения служебного задания расходов.

На основании изложенного, действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС», связанные с отказом в возмещении истцу командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд признает незаконными, а нарушенное право ФИО2 - подлежащим восстановлению путем взыскания с филиала ФКУ «ОСК СФ»-«2 ФЭС» в его пользу командировочных расходов за командировку в войсковую часть № (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно: суточные расходы за 90 суток нахождения в командировке в сумме 9000 рублей, расходы по найму жилого помещения в сумме 222500 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением подлежат возмещению филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227 и 293 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в возмещении <данные изъяты> ФИО2 командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № (<адрес>).

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 в счет возмещения расходов за нахождение в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № (<адрес>):

- суточные расходы за 90 суток нахождения в командировке в сумме 9000 (девять тысяч) рублей;

- расходы по найму жилого помещения в сумме 222500 (двести двадцать две тысячи пятьсот) рублей;

- 300 (триста) рублей в счет расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения суда ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.А. Карнов