Решение № 2А-105/2019 2А-105/2019~М-120/2019 М-120/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-105/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского В.Ю., при секретаре Шухаловой Е.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ) по доверенности СВН, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО2 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, связанных с отказом в принятии его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в ДД.ММ.ГГГГ составом семьи из 3-х человек состоял на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и изъявил желание получить субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения (далее – жилищная субсидия). Решением врио начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ ему на состав семьи 3 человека предоставлена жилищная субсидия исходя из 15,90 кв.м общей площади жилого помещения в размере 1654903,80 руб. При этом полагающийся ему норматив общей площади жилого помещения в размере 54 кв.м был уменьшен на 38,10 кв.м – общую площадь жилого помещения, принадлежащего его супруге на праве собственности, которое она приобрела в ДД.ММ.ГГГГ, что в настоящее время не соответствует действительности.

Так, вступившим в законную силу решением ***** от ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным с применением последствий недействительности сделки. Ссылаясь на отдельные нормы Федерального закона «О статусе военнослужащего», постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 и Жилищного кодекса РФ, истец указал, что поскольку договор купли-продажи впоследствии признан недействительным с момента его заключения, то он и его члены семьи имеют право на повторное признание нуждающимися в получении жилого помещения и, как следствие, на произведение расчёта полагающейся суммы жилищной субсидии с учётом ранее вычтенной площади.

По этой причине ФИО3 вновь обратился к начальнику жилищного органа с заявлением о постановке его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако, решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, истцу в удовлетворении его заявления было отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 просит:

- признать незаконным и возложить обязанность на уполномоченное должностное лицо отменить решение ФГКУ «Северрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № *****;

- обязать начальника ФГКУ «Северрегионжильё» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о принятии последнего и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён начальник Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

Представитель административного истца Бабич доводы, изложенные в иске, поддержал, и, ссылаясь на п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, дополнительно указал, что поскольку признанная недействительной сделка купли-продажи жилого помещения не влечёт юридических последствий с момента её заключения то, соответственно, жилищный орган, отказавший в принятии ФИО3 и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, фактически нарушает право последнего, предусмотренное ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Представитель административного ответчика СВН, обосновывая законность оспариваемого решения, указала, что изначально в ДД.ММ.ГГГГ при расчёте жилищной субсидии истцу правомерно был уменьшен норматив общей площади жилого помещения на 38,10 кв.м, поскольку его супруге – ФИО4 принадлежала на праве собственности квартира общей площадью 38,10 кв.м по адресу: <адрес>. При этом последующее признание договора купли-продажи данной квартиры недействительным не может являться безусловным основанием для повторного рассмотрения вопроса о признании истца и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения.

Будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в суд не прибыл, а поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с копиями послужного списка ФИО3 и справок командира войсковой части ***** истец проходит военную службу по контракту в указанной воинской части, первое офицерское звание «ЗВАНИЕ» присвоено в ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием военного авиационного-технического училища, его выслуга превышает 26 лет в календарном исчислении, в состав семьи входят: супруга – КЮС и сын КАС, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно решению начальника ФГКУ «Северрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № *****, заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, последний с ДД.ММ.ГГГГ принят на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, на состав семьи 3 человека (истец, супруга и сын), с формой обеспечения – субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения.

Из копии решения врио начальника ФГКУ «Северрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № ***** следует, что названным должностным лицом решено предоставить истцу жилищную субсидию на состав семьи 3 человека в размере 1654903,80 руб., исходя из норматива общей площади жилого помещения, применяемого для расчёта жилищной субсидии – 18 х 3 – 38,10 = 15,90 кв.м, с учётом уменьшения при расчёте норматива общей площади жилого помещения на 38,10 кв.м – общую площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, приобретённой в собственность супругой истца в ДД.ММ.ГГГГ.

Осмотром реестра № ***** от ДД.ММ.ГГГГ и платёжного поручения №***** от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» установлено, что ФИО3 перечислена жилищная субсидия для приобретения жилого помещения в размере 1654903, 80 руб.

Как видно из решения врио начальника ФГКУ «Северрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № *****, ФИО3 снят с учёта лиц, нуждающихся в жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания составом семьи 3 человека, на основании ст. 56 ЖК РФ – получение в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Из исследованных в суде копий договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 приобрела в собственность однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, право последней на указанную квартиру зарегистрировано в Росреестре по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением ***** городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление ЗОВ, договор купли-продажи квартиры по ранее указанному адресу, заключённый между ЗОВ и КЮС, признан недействительным и применены последствия недействительности сделки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ право собственности КЮС на квартиру, общей площадью 38,10 кв.м, по адресу: <адрес>, прекращено ДД.ММ.ГГГГ, право ЗОВ на данную квартиру восстановлено с ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания заявлений ФИО3 в адрес ФГКУ «Северрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истец вновь просит жилищный орган принять его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, с формой обеспечения – жилищная субсидия. Повторно произвести расчёт жилищной субсидии с учётом ранее произведённой выплаты и принять решение о предоставлении жилищной субсидии.

Согласно решению заместителя начальника ФГКУ «Сереррегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № ***** ФИО3 отказано в постановке на учёт нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения военной службы с формой обеспечения – жилищная субсидия.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла законодательства продолжают жилищные права и обязанности. Жилищные права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также вследствие действий (бездействий) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей определяются Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счёт средств федерального бюджета.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона военнослужащим – заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

По смыслу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляя определенной в этих нормах закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильём для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма, получение бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения), закон возлагает на государство в лице Министерства обороны РФ, обязанность по предоставлению им такого жилья (жилищной субсидии) только один раз за все время военной службы.

Частью 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, относятся: супруга (супруг); дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 2 ст. 64 КАС РФ предписано, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Путём изучения решения ***** гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, и апелляционного определения Северного флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что действия жилищного органа, выразившиеся в решении от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению истцу жилищной субсидии с уменьшением норматива общей площади жилого помещения на 38,10 кв.м, ввиду наличия у супруги истца в собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, являются законными. При этом дальнейшие действия по признанию договора купли-продажи квартиры по вышеуказанному адресу не имеют юридического значения и не служат основанием для произведения ФИО3 доплаты жилищной субсидии за 38,10 кв.м.

Заявляя настоящие требования, истец фактически указывает на то, что он и члены его семьи, в связи с предоставлением в ДД.ММ.ГГГГ жилищной субсидии с учётом уменьшения при её расчёте норматива общей площади жилого помещения на 38,10 кв.м – общую площадь квартиры, принадлежащей ранее ФИО4, сделка по которой признана недействительной, жильём от государства в лице Министерства обороны РФ в полной мере не обеспечены, а поэтому имеют право на повторное принятие на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Пунктом 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (далее – Инструкция) предусмотрено, что признание военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учётом нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ст. 56 ЖК РФ и подп. «в» п. 10 Инструкции, военнослужащие, принятые на учёт нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учёта в случае получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510 утверждён Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы (далее - Порядок).

В пунктах 7, 8 и 10 Порядка указано, что решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим и членам их семей в течение трёх рабочих дней с даты его принятия направляется уполномоченным органом в закреплённое за ним управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ.

Жилищная субсидия предоставляется военнослужащим и членам их семей путём её перечисления на указанный в заявлении о перечислении жилищной субсидии банковский счёт.

Уполномоченный орган в течение трёх рабочих дней после получения уведомления финансового органа о перечислении жилищной субсидии на банковский счёт военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей принимает решение о снятии военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, и членов их семей с учёта признанных нуждающимися в жилых помещениях и выдаёт копию решения о снятии с данного учёта военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, членам их семей под роспись либо направляет иным способом, позволяющим установить факт получения военнослужащим, гражданином, уволенным с военной службы, членами их семей копии решения о снятии с учёта признанных нуждающимися в жилых помещениях.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на банковский счёт истца перечислена жилищная субсидия для приобретения жилого помещения в размере 1654903, 80 руб.

Анализируя вышеизложенное, с учётом положений ст. 10 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что после получения ФИО3 жилищной субсидии последний реализовал жилищные права, гарантированные государством, а Министерство обороны РФ в лице уполномоченного жилищного органа, перечислив ему таковую, исполнило имевшееся перед истцом обязательство по обеспечению его жильём.

Поскольку на момент обращения ФИО3 в жилищный орган с заявлением о принятии его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, с последующей выплатой жилищной субсидии, истец, как военнослужащий, являлся обеспеченным бюджетными средствами на приобретение жилого помещения, что само по себе свидетельствует об отсутствии у последнего необходимых прав для получения жилищной субсидии в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (подп. «в» п.10 Инструкции), то, по убеждению суда, уполномоченный орган в своём обжалуемом решении обоснованно отказал истцу в принятии на таковой учёт.

Следует отметить, что правовой статус членов семьи ФИО3 производен от правового статуса самого истца и они (включая супругу административного истца), в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ограничены в возможности быть обеспеченными жильём в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ.

Довод представителя со ссылкой на п. 4 Инструкции, свидетельствующий о том, что признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке не является действием по намеренному ухудшению жилищных условий, является несостоятельным, так как указанная норма права не подлежит применению в конкретном случае, и, по мнению суда, представляет собой вольное толкование норм материального права.

В силу положений ст. 111 КАС РФ, поскольку настоящее судебное решение состоялось не в пользу административного истца, то и оснований для возмещения с другой стороны судебных расходов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177, 180, 227 и 298 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным и подлежащим отмене решение заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ***** об отказе в принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, и, как следствие, в возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Загорский