Постановление № 5-216/2019 от 13 сентября 2019 г. по делу № 5-216/2019

Дело №5-216/2019 КОПИЯ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Александровск 13 сентября 2019 года

Судья Александровского городского суда Пермского края Шерстобитова Е.Н.

при секретаре судебного заседания Ефимовой И.Л.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Александровского муниципального района Пермского края,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 08:37 в рамках повседневного надзора проведено обследование улично-дорожной сети в границах г. Александровска Пермского края, в ходе которого выявлен недостаток содержания проезжей части дороги по <адрес> от перекрестка <адрес> до перекрестка <адрес>, а именно: отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории г. Александровска. Отсутствие дорожной разметки 1.1, 1.5,1.6 создает угрозу безопасности дорожного движения, так как создаются условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, тем самым снижается безопасность дорожного движения на участка улично-дорожной сети, чем нарушены требования п. 6.3, подп. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В связи с выявленным нарушением требований в содержании участка дорог в отношении администрации Александровского муниципального района Пермского края, ответственной за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – администрация Александровского муниципального района Пермского края не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено, в своем заявлении защитник юридического лица просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В своем заявлении администрация Александровского муниципального района Пермского края выражает несогласие с протоколом об административном правонарушении, полагая, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Обращает внимание на то, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Александровского городского поселения ООО «Александровское дорожное строительство» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Александровского городского поселения и дорожных сооружений на них. Нанесение горизонтальной дорожной разметки на проезжей части дороги по <адрес> от перекрестка <адрес> до перекрестка <адрес> контрактом предусмотрено не было. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Пермского края от 27.05.2019 №395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» До ДД.ММ.ГГГГ течет переходный период. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после совершения правонарушения, между администрацией Александровского муниципального района, администрацией Александровского городского поселения ООО «Александровское дорожное строительство» заключено трехстороннее соглашение к указанному муниципальному контракту о замене стороны заказчика с администрации Александровского городского поселения на администрацию Александровского муниципального района. Только с ДД.ММ.ГГГГ администрацией Александровского муниципального района осуществляются полномочия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. Поскольку с даты вступления в силу Закона Пермского края от 27.05.2019 №395-ПК до даты совершения правонарушения прошло лишь две недели, администрация Александровского муниципального района не имела возможности для соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017, а также не имела возможности принять зависящие от нее меры по их соблюдению. Более того, в переходном периоде Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК не произошло реорганизации юридического лица администрации Александровского городского поселения, не произошло ее переименования в администрацию Александровского муниципального района. Полагает, что не являются юридическим лицом, которое следовало привлечь в данном случае к административной ответственности. Дополнительно поясняет, что в бюджетах Александровского городского поселения и Александровского муниципального района средства на содержание автомобильных дорог в полном соответствии с нормативными требованиями отсутствуют. Основным источником доходов бюджетов являются дотации и субвенции из бюджета Пермского края, возможности местных бюджетов крайне ограничены, а учитывая увеличение круга вопросов местного значения в связи с созданием муниципального округа и одномоментный лавинообразный рост количества нерешенных проблем, ситуация только ухудшается. В случае признания юридического лица виновным в совершении правонарушения просит учесть эти обстоятельства и снизить размер административного штрафа в соответствии с чч. 2, 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – ФИО3, пояснил, что он является старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району. В рамках повседневного надзора выявлен недостаток содержания проезжей части дороги по <адрес> от перекрестка <адрес> до перекрестка <адрес> – отсутствие горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории г. Александровска. Нарушение требований п. 6.3, подп. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 зафиксировано в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ и в фотоматериалах к нему. В связи с выявленным нарушением требований в содержании участка дорог в отношении администрации Александровского муниципального района, ответственной за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, им ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 указанного Федерального закона содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден и введен в действиеГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно подп. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку поГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствоватьГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена поГОСТ Р 52289в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 08:37 в рамках повседневного надзора проведено обследование улично-дорожной сети в границах г. Александровска Пермского края, в ходе которого выявлен недостаток содержания проезжей части дороги по <адрес> от перекрестка <адрес> до перекрестка <адрес>, а именно то, что отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории г. Александровска. Тем самым нарушены требования п. 6.3, подп. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Отсутствие дорожной разметки 1.1, 1.5., 1.6 создает угрозу безопасности дорожного движения, так как создаются условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, тем самым снижается безопасность дорожного движения на участках улично-дорожной сети.

Нарушение требований п. 6.3, подп. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 зафиксировано в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений технических средств организации дорожного движения, составленным ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему фотоматериалов.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Пермского края от 27.05.2019 №395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» администрация Александровского муниципального района до формирования администрации Александровского муниципального округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ на территории Александровского муниципального округа Пермского края.

Из положений ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» усматривается, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности дорог местного значения.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Из вышеперечисленного следует, что администрация Александровского муниципального района, должна осуществлять дорожную деятельность, предпринимать всевозможные меры по контролю, сохранности автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. Александровска. Она же является юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в границах г. Александровска Пермского края.

Факт несоблюдения администрацией района требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ;

- фототаблицей к акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом администрации Александровского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом госинспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом администрации Александровского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями из ЕГРЮЛ на ДД.ММ.ГГГГ;

- муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав и оценив каждое из имеющихся в материалах доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все доказательства в совокупности – достаточности для разрешения дела, судья считает доказанной вину администрации Александровского муниципального района Пермского края в совершении данного административного правонарушения.

Действия администрации Александровского муниципального района судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем при назначении административного наказания судья считает возможным признать доводы, приведенные администрацией Александровского муниципального района Пермского края, в качестве исключительного обстоятельства и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в соответствии с чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать администрацию Александровского муниципального района <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию городского суда.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения и возбуждения производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна.

Судья Е.Н. Шерстобитова