Решение № 2-175/2018 2-2/2019 2-2/2019(2-175/2018;)~М-155/2018 М-155/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-175/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захарова Л.В.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Хохловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/2019 по иску ФИО1 к муниципальному образованию Саянский район в лице администрации Саянского района Красноярского края о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к муниципальному образованию Саянский район в лице администрации Саянского района о предоставлении жилого помещения в соответствии с федеральным законом от21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Требования обосновал тем, что его мать ФИО2 умерла примерно в 1984-1985 годах, в свидетельстве о рождении данных об отце нет. В соответствии со ст. 8 названного Федерального закона он на данный момент не обеспечен жилым помещением, своего жилья не имеет. В настоящий момент проживает в доме сестры, указанное жилое помещение на каком-либо праве ему не принадлежит. Своевременно в администрацию Саянского района с заявлением о предоставлении жилого помещения не обратился, поскольку о своем праве на получение жилья как сироте ранее не знал. Просит суд обязать администрацию Саянского района предоставить ему на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта Саянского района, общей площадью не менее установленной законом в 33 квадратных метра в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме, пояснил, что относится к категории детей сирот, поскольку его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, в его свидетельстве о рождении отец записан со слов матери, отца он никогда не видел, после смерти матери его воспитывала бабушка, которая в последствии умерла, в связи с чем его опекуном была назначена тетя – ФИО3, проживающая по адресу <адрес>, учился в Карахаакской школе, закончил 11 классов, в 2001 году поступил в ПТУ№11 г. Кызыл, обучаясь в ПТУ, получал стипендию как лицо, оставшееся без попечения родителей, с 2003 по 2005 год служил в армии. В 2003 году опекунство снято, после армии он продолжал постоянно проживать в <адрес>, работал в разных местах, после чего выехал за пределы республики Тыва. До настоящего времени жилья не имеет. При жизни мать своего жилья не имела, поэтому за ним жилья не закреплялось после ее смерти. О том, что ему полагается жилье по закону, узнал в 2018 году, сразу же обратился в администрацию Саянского района в устном порядке, однако жильем он обеспечен не был, после чего обратился в суд с данными требованиями.

В судебное заседание представитель органа опеки и попечительства администрации Саянского района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не известны, выразили свою позицию в судебном заседании от 08.05.2018 года, в котором представитель ФИО4 возражала против удовлетворения требований истца, поскольку согласно федеральному и региональному законодательству, если лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшееся без попечения родителей, до достижения 23-летнего возраста не обратилось в Орган опеки с заявлением о предоставлении ему жилья, то оно не признается нуждающимся в получении жилья как сирота. Кроме того, истец не включен в краевой список лиц, нуждающихся в приобретении жилья ни на территории Саянского района, ни на территории р. Тыва.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Саянского района Красноярского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем имеются сведения.

Из представленного в суд отзыва администрации Саянского района следует, что истец ФИО1 не обращался в администрацию Саянского района о реализации права на предоставлении ему жилого помещения.

Представитель третьего лица – Министерства образования и науки Красноярского края, Агентство по делам семьи и детей республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении дела не поступало.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу ч. 1 ст. 17 Закона Красноярского края "О защите прав ребенка" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно части 14 вышеназванной статьи жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).

В соответствии с ч.13 ст. 17 Закона края «О защите прав ребенка» и Законом Красноярского края №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции от 01.12.2014, органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из данных категорий.

В соответствии с ч.17 ст. 17 Закона края «О защите прав ребенка» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из анализа указанных правовых норм следует, что для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений лицам указанной категории предусмотрен заявительный характер. В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, должны до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижению возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные приведенным Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. При этом предоставление жилых помещений вне очереди по договору социального найма действующим в настоящее время законодательством не предусмотрено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 1985 году остался без попечения родителей. Его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кызылским райбюро ЗАГС Тувинской АССР. Родство с матерью подтверждается копией актовой записи о рождении №726 истца ФИО1, выданной по запросу суда Органом управления ЗАГС республики Тыва (Агентство) в г. Кызыле, из которого видно, что его матерью является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также содержатся сведения об отце ФИО5, запись об отце внесена по заявлению матери от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации Отдела по опеке и попечительству по Кызылскому кожууну р. Тыва №364 от 25.06.2018, представленной по запросу суда, в архиве администрации Кызылского района не сохранены постановления, личные дела до 1992 года, в связи с чем отсутствуют запрашиваемые сведения о ФИО1 В данной информации указано, что администрация сельского поселения Кара-Хаак Кызылского кожууна р. Тыва подтверждает сведения, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения после смерти матери ФИО2, с 1985 года проживал у тети ФИО3, которая была опекуном, в квартире тети, отца у ФИО1 не было, собственного жилья у матери ФИО2 не имелось.

Из информации представленной Агентством по делам семьи и детей республики Тыва от 26.07.2018 года №2255 установлено, что сведениями об установлении опеки над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, они не располагают; на учете детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не состоит. К указанной информации приложена справка Агентства по делам семьи и детей республики Тыва ГБУ РТ «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» №213 от 20.07.2018 года, выданной ФИО1 о том, что он не состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории республики Тыва.

Из протокола судебного заседания Кызылского районного суда республики Тыва от 15.10.2018 года видно, что по судебному поручению Саянского районного суда был допрошен представитель отдела опеки и попечительства по Кызылскому району республики Тыва ФИО6, который пояснил, что ФИО1 как лицо, относящееся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоял на учете в Органе опеки и попечительства. После смерти матери ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проживал с опекуном ФИО3, сведениями об отце не располагают. Сведениями о закреплении за ФИО1 жилого помещения и предоставлении ему жилья не располагают, так как все постановления

того времени находятся в архиве администрации Кызылского района республики Тыва.

Однако информацией Отдела по опеке и попечительству по Кызылскому кожууну №364 от 25.06.2018 установлено, что в архивах администрации Кызылского района республики Тыва постановления до 1992 года не сохранились.

Саянским районным судом в Кызылский районный суд было направлено судебное поручение о допросе ФИО3, однако в силу возраста, состояния здоровья, природных условий для дачи показаний в суд явиться она не смогла, в телефонном режиме пояснила, что ФИО1 – ее родной племянник, который в 1985 году остался без родителей, его мать – ФИО2 приходилась ей родной сестрой, после ее смерти у ФИО1 опекуном была сначала бабушка, а потом она. При жизни ее сестра ФИО2 не имела жилья, ФИО1 жилье не предоставлялось никогда, он и в настоящее время своего жилья не имеет, не знает, обращался ли он с заявлением о предоставлении ему жилья в органы власти. Пояснения оформлены телефонограммой от 14.08.2018 года.

Согласно справки администрации Агинского сельсовета Саянского района Красноярского края №843 от 14.03.2018 года ФИО1, ФИО5, ФИО2 жилые помещения на территории Агинского сельсовета по договору социального найма не предоставлялись.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №КУВИ-001/2018-2280773 от 03 мая 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости на территории Красноярского края.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №КУВИ-001/2018-2280531 от 04 мая 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости на территории Красноярского края.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Россррестра» по республики Тыва №17/023/001/2018-556 от 27 апреля 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Управления Росреестра по республике Тыва.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Россррестра» по республики Тыва №17/023/001/2018-557 от 27 апреля 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости на территории Управления Росреестра по республике Тыва.

Из адресной справки, представленной Миграционным пунктом ОП МО МВД России «Ирбейский» с дислокацией в с. Агинское видно, что ФИО1 в период с 09.08.2006 года по 09.02.2013 года состоял на регистрационном учете по месту жительства по адресу Россия, <адрес>, в период с 16.08.2013 года по 03.10.2016 года состоял на регистрационном учете по адресу <адрес>, в настоящее время с 06.02.2018 года имеет регистрацию по адресу <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 относится к категории детей –сирот, оставшихся без попечения родителей, так как остался без попечения родителей с 1985 года, поскольку его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, второй родитель ФИО5 внесен в его актовую запись о его рождении на основании заявления матери. После смерти матери ФИО2 с 1985 года истец проживал у тети ФИО3, которая являлась его опекуном. Также установлено, что ФИО1 проживал (имел регистрацию по месту жительства) до 2013 года в республике Тыва, впоследствии проживал на территории Саянского района, что подтверждено адресными справками Миграционного пункта ОП МО МВД России «Ирбейский», ОФМС РФ по республике Тыва в г. Кызыл, справкой о получении образования в ГБОУ НПО Республики Тыва «Профессиональное училище №11 г. Кызыла» в период с 01.09.2002 года по 24.06.2003 года, копией заявления о выдаче (замене) паспорта на ФИО1 формы 1П; собственного жилья за указанный период ФИО1 не имел. Истцом ФИО1 не представлено и судом не добыто доказательств того, что до достижения истцом возраста 23 лет он обратился с заявлением в органы власти о постановке на учет нуждающегося в получении жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях указанной категории. Ни ФИО1, ни опекун не обращались в муниципальный орган республики Тыва с заявлением о предоставлении истцу жилого помещения как сироте. На момент устного обращения в орган опеки и попечительства Саянского района о предоставлении жилого помещения возраст истца составил 33 года. В краевом списке Красноярского края, р. Тыва, ФИО1 как лицо, нуждающееся в приобретении жилья, не значится.

В силу вытекающей из статей 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определенных статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет, по смыслу и содержанию приведенного выше Закона, граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Изложенное не противоречит положениям пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года), поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

На основании изложенного, в соответствии с действующим законодательством, суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей социальная поддержка в виде обеспечения жильем, предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет. Между тем, истец на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, с заявлением по вопросу обеспечения жильем до достижения 23 лет в уполномоченный орган не обращался, доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах препятствующих своевременно обратиться в уполномоченный орган, не представил.

При этом, суд исходит из того, что действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обеспечения жилыми помещениями и возможность реализации мер государственной поддержки по получению жилья закреплена за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившим о своем намерении воспользоваться указанными мерами до 23 лет. Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному образованию Саянский район в лице администрации Саянского района Красноярского края о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Саянский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий