Решение № 2А-338/2019 2А-338/2019~М-204/2019 М-204/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-338/2019

Дело № 2а-338/2019

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми

в составе судьи Щенниковой Е. В.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е. Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

15 мая 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выкупе земельного участка, возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО3 является арендатором земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №. На данном земельном участке возведено строение (гараж), право собственности на которое оформлено ФИО3 в установленном законом порядке. 30.01.2019 ФИО3 обратилась в администрацию МО МР «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении в собственность земельный участок за плату, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № для ведения личного подсобного хозяйства по основаниям пп. 6 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Письмом № 282/325 от 18.02.2019 административный истец получила отказ, не согласись с которым, обратилась в суд с административным исковым заявлением, заявив требования, с учетом уточнений от 15.04.2019, о признании незаконным действия администрации МО МР «Сыктывдинский» по отказу в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, за плату по основаниям пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, выраженного в письме № 282/325 от 18.02.2019, возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного в <адрес>, кадастровый номер №

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, направив своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что ФИО3 на земельном участке, относящимся к категории земель населенных пунктов и имеющем вид разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства» возведено здание, которое имеет неразрывную связь с землей, обладает признаками капитальности и является объектом недвижимости, зарегистрированным в установленном порядке в Управлении Росреестра. Полагает, что возведенное строение, гараж, хоть и имеет вспомогательное назначение, но используется административным истцом для непосредственного обслуживания спорного участка, а именно для хранения садоводческого инвентаря и техники. Возводить жилой дом на спорном участке административный истец не желает, поскольку на смежном земельном участке у ФИО3 уже имеется жилой дом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал удовлетворению требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, находил решение органа местного самоуправления законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на ФИО3 на основании договора аренды № от 13.12.2017 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Из предоставленных по запросу суда сведений из Единого реестра недвижимости следует, что вышеуказанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов административного дела, 30.01.2019 ФИО3 обратилась в орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за плату без проведения торгов».

Решением, оформленным письмом № 282/325 от 18.02.2019, администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в оказании муниципальной услуги ФИО3 отказано со ссылкой на то, что возведенная на испрашиваемом земельном участке хозяйственная постройка имеет вспомогательное назначение и не отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка.

Полагая, что само по себе размещение нежилого здания на предоставленном в аренду земельном участке, а также его непосредственное использование для выращивания сельскохозяйственной продукции, порождает право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, представитель административного истца находила оспариваемое решение органа местного самоуправления незаконным и просил возложить на административного ответчика обязанность предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из следующего.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Земельный кодекс РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу приведенных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

При этом, для целей реализации исключительного права земельный участок должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

В соответствии с подпунктами 1 - 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон) личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 4 Закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 6 Закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Анализ положений пункта 9 статьи 1, частей 2,6 статьи 30, статей 36-37 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса РФ позволяет сделать однозначный вывод, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства», и в аренду он предоставлялся ФИО3 также с данной целью.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, предоставленном на праве аренды ФИО3, располагается объект площадью <данные изъяты> кв.м, имеющий нежилое назначение и зарегистрированный в Управлении Росреестра как «гараж». Право собственности ФИО3 на обозначенный объект зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя Российской Федерации № 37 от 04.08.1998, такой объект права, как гараж отнесена законодателем к служебным строениям, при этом под служебным строение понимается строение, которое по отношению к основному зданию имеет второстепенное значение на земельном участке.

Как указано в пункте 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Изложенное позволяет сделать вывод, что особенностью гаражей является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Таким образом, нахождение на испрашиваемом земельном участке находящегося в собственности ФИО3 объекта в виде гаража исключает применение положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что данная постройка, имеющая целью обслуживание основного здания, в отсутствие основного здания не может быть использована в соответствии со своим назначением. Тогда как именно в целях стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением объекты вспомогательного назначения не поименованы законодателем в статье 39.20 Земельного кодекса РФ.

Учитывая данные обстоятельства, довод стороны административного истца на обстоятельства использования гаража для целей ведения личного подсобного хозяйства, а именно хранение инвентаря и техники, что подтвердили допрошенные судом свидетели П и Ф., правового значения для рассматриваемого спора не имеет.

Поскольку здания, строения или сооружения в смысле положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ на спорном земельном участке отсутствуют, доказательства наличия на земельном участке таких объектов, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, представлены не были, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления правомерно отказал ФИО3 в предоставлении земельного участка в собственность за плату в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения действующего законодательства и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления закону не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, предусмотренные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для признания оспариваемого решения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» незаконным отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175-80, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об оспаривании решения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», оформленного письмом № 282/325 от 18.02.2019, об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, за плату по основаниям пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного в <адрес>, кадастровый номер №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.05.2019.

Судья Е. В. Щенникова