Решение № 2-493/2019 2-493/2019~М-299/2019 М-299/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-493/2019

Дело № 2-493/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,

при секретаре Ребраковой М.В.,

с участием:

помощника Киришского городского прокурора Дунькиной А.С.,

представителя ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5», администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, противодействии терроризму,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №5», администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, противодействии терроризму, указывая, что во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности обучающихся образовательных организаций Киришской городской прокуратурой проведена проверка МДОУ «Детский сад №5». В ходе проведенной проверки установлено, что на основании акта обследования и категорирования объекта МДОУ «Детский сад №5» присвоена 2 категория опасности. В нарушение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, в учебном учреждении не обеспечена физическая охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указанные факты свидетельствуют об обеспеченности антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии Требованиями не в полном объеме. Ввиду отсутствия охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в адрес директора образовательной организации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, ДД.ММ.ГГГГ внесено обобщенное представление в адрес главы администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, вместе с тем, до настоящего момента нарушения не устранены. Истец полагает, что образовательная организация не надлежащим образом исполняет возложенные на нее законодательством об образовании обязанности, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, чем нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения в образовательной организации. Действуя в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Киришский городской прокурор просит обязать МДОУ «Детский сад №5» устранить выявленные нарушения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а именно обеспечить физическую охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МДОУ «Детский сад №5» своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей, проходящих обучение в данном муниципальном образовательном учреждении и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, посчитала требования подлежащими удовлетворению в части обеспечения физической охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в период с 07:00 часов до 19:00 часов с понедельника по пятницу (за исключением нерабочих и праздничных дней), начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Системное толкование содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235 позволяет прийти к выводу, что под обеспечением охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, понимается именно обеспечение физической охраны образовательной организации, поскольку иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п.22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235, а мероприятия, указанные в п.23 данного Постановления, являются дополнительными, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235 пункта 23 «а», признающего такое присутствие обязательным.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, МДОУ «Детский сад № 5» осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № 5» (л.д.7) учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование Киришский муниципальный район Ленинградской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (п. 1.6 Устава).

К компетенции МДОУ «Детский сад № 5» относится, в числе прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения (п. 1.13 Устава).

В соответствии с пунктом п. 1.7 Устава указанное образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности обучающихся образовательных организаций проведена проверка МДОУ «Детский сад № 5».

Из представления заместителя Киришского городского прокурора об устранении нарушений законодательства об образовании от ДД.ММ.ГГГГ №, (л.д.18-22), следует, что в ходе проверки установлено, что на основании акта обследования и категорирования объекта МДОУ «Детский сад № 5» присвоена 2 категория опасности.

При этом, физическая охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в нарушение п. 23 Требований не обеспечена.

Указанные факты свидетельствуют об обеспеченности антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии Требованиями не в полном объеме, что в свою очередь нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения в образовательной организации.

Ввиду отсутствия охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в адрес директора образовательной организации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, ДД.ММ.ГГГГ внесено обобщенное представление в адрес главы администрации МО Кирисшкий муниципальный район Ленинградской области, вместе с тем, до настоящего момента нарушения не устранены.

В силу пунктов 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу приведенных выше норм закона, суд считает, что существующая в МДОУ «Детский сад № 5» в настоящее время система охраны, а именно недостаточное количество камер наружного и внутреннего видеонаблюдения, отсутствие в период осуществления образовательного процесса надлежащей физической охраны обладающей навыками специальной подготовки, правом применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения.

Следовательно, надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, а бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической охраны МДОУ «Детский сад № 5» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

требование Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №5», не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. N 1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Администрация Киришского муниципального района Ленинградской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязана обеспечить финансирование указанного детского образовательного учреждения для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. N 1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья