Решение № 12-244/2018 12-7/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-244/2018

К делу № 12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Ейск «07» февраля 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., при секретаре Попко Ю.А., рассмотрев дело по жалобе представителя ООО «ЕйскВодоканал» на постановление государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1 от 06.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №15-45-37ЭИ-3 от 06.06.2018 года, вынесенного государственным инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1, юридическое лицо - ООО «ЕйскВодоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Генеральным директором ООО «ЕйскВодоканал» ФИО2 подана жалоба на указанное постановление, согласно которой заявитель просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «ЕйскВодоканал», действующая на основании доверенности ФИО3 в обоснование жалобы пояснила, что с вынесенным постановлением не согласны, считают его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. ООО «ЕйскВодоканал» выполняются требования обращения с отходами, данные учета обобщаются по итогам квартала, а так же очередного календарного года. В постановлении от 06.60.2018 года указано, что сведения за 2017 год не представлены, однако, объектом правонарушения ст. 8.2 КоАП РФ является несоблюдение требований экологической безопасности, а не непредставление информации. Паспорта отходов I-IV класса опасности в территориальный орган Росприроднадзора направлены ООО «ЕйскВодоканал» в 2015 году и имеют бессрочный срок действия. Считает, что в действиях ООО «ЕйскВодоканал» отсутствует событие административного правонарушения.

Представитель Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, действующий на основании доверенности ФИО4 считает постановление законным и обоснованным, что подтверждается ранее вынесенными решениями Ейского городского суда от 16.08.2018 года и решением Краснодарского краевого суда от 21.11.2018 года. Отнесение класса опасности было утверждено управлением Росприроднадзора. Организация должна была отправить бланки паспорта, утвержденного директором, что не было сделано по нескольким отходам.

Также представитель указал, что согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.10.2012 года № 4973/12, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Считает, что юридическое лицо - ООО «ЕйскВодоканал» правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления о назначении административного наказания №15-45-37ЭИ-3 от 06.06.2018 года, вынесенного государственным инспектором Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1, юридическое лицо ООО «ЕйскВодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно постановлению, наказание назначено в виде штрафа в размере 100000 рублей (л.д.5-10). Основанием для привлечения юридического лица ООО «ЕйскВодоканал» к административной ответственности послужили результаты проведенной проверки Ейской межрайонной прокуратуры и специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Ейского района. Выявлен ряд нарушений природоохранного законодательства: не решен вопрос с отнесением к классу опасности отхода «Тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами, пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более, отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления, песок, загрызенный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более, отходы (осадки) из выгребных ям. Не окончена процедура паспортизации, а именно не представлены в Управление типовые формы паспортов по следующим видам отходов: «Смет с территории предприятия малоопасный, всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений, отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные, отходы синтетических и полусинтетических масел моторных, отходы минеральных масел моторных, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), мусор от сноса и разборки зданий несортированный, тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом автомобильных отработанные, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, лом и отходы прочих изделий из асбоцемента незагрязненные, картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства.

Статьей 39 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Часть 1, 2 ст. 51 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, а сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона 89-ФЗ от 24.06.1998г. "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами и т.д.; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. На основании ч. 1 ст. 14 того же Закона установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленным Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» (п. 10.) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Порядок учета и предоставления сведений в области обращения с отходами утверждены приказами МПР России от 01.09. 2011 года № 721 и от 16.02.2010 года №30.

Статьей 8.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренного названной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения безопасности населения и территорий.

Субъектами правонарушений по ст. 8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам и имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. При этом привлекаемое лицо могло предвидеть и предотвратить правонарушение при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного нарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении государственный инспектор, правильно установила все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «ЕйскВодоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица ООО «ЕйскВодоканал» в его совершении подтверждена совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Таким образом, считаю, что юридическое лицо ООО «ЕйскВодоканал» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд не находит нарушений норм материального права при привлечении ООО «ЕйскВодоканал» к административной ответственности.

Постановление вынесено уполномоченным лицом, порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Санкция вмененной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1 от 06.06.2018 г. юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей, то есть минимальный штраф в переделах санкции статьи, с учетом главы 4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление № 15-45-37ЭИ-3 государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1 от 06.06.2018 г. о привлечении юридического лица ООО «ЕйскВодоканал», к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ЕйскВодоканал», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в срок 10 дней со дня вручения настоящего решения.

Судья