Решение № 2А-744/2017 2А-744/2017~М-610/2017 М-610/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-744/2017

Дело № 2а-744/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Светлогорск 6 октября 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в лице судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации МО «Светлогорский район» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации МО «Светлогорский район», в котором просит:

-признать незаконным отказ ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН <№> расположенного по адресу: <Адрес>, в письме Администрации МО «Светлогорский район»,

-обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка с КН <№> расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенного использования под сад-огород на «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

В обоснование иска истцы указывает, что <Дата> он обратился в Администрацию МО «Светлогорский район» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН <№> разрешенным использованием под сад-огород, расположенного по адресу: <Адрес>, принадлежащего ему на основании Соглашения от <Дата> о передаче прав и обязанностей по Договору на передачу во временное пользование городских земель <№> от <Дата>.

<Дата> он получил ответ из Администрации МО «Светлогорский район» (исх. <№> от <Дата>) об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН <№> расположенного по адресу: <Адрес>.С данным отказом Администрации МО «Светлогорский район» он не согласен, т.к. Соглашение от <Дата> о передаче прав и обязанностей по Договору на передачу во временное пользование городских земель <№> от <Дата>, зарегистрировано в УФРС по Калининградской области <Дата>, запись регистрации <№>

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.».

В соответствии со ст. 17 Правил землепользования и застройки в МО «Городское поселение «Город Светлогорск» «Любой из видов разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства владелец (правообладатель) земельного участка (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) может выбрать самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований. Исключение составляют участки земель, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. По таким земельным участкам и объектам капитального строительства на них решения об изменении одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешённого использования без изменения вида территориальной зоны осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов и нормативов (в том числе - строительных) без внесения изменений в настоящие Правила».

Земельный участок с КН <№> расположенный по адресу: <Адрес>, в соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в МО «Городское поселение «Город Светлогорск» располагается в зоне Ж 2.2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка с КН <№> под сад-огород, не соответствует градостроительному регламенту и Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации <№> от <Дата>.

Считает отказ Администрации МО «Светлогорский район» в изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН <№> расположенного по адресу: <Адрес>, выраженный в письме Администрации МО «Светлогорский район» (исх. <№> от <Дата>) незаконным, и нарушающим его права на полноценное использование земельного участка.

В судебное заседание административный истец и его представитель по доверенности - ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Административный ответчик - администрация МО «Светлогорский район» в лице представителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, …, должностного лица, государственного или муниципального служащего …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вместе с тем, в силу положений статьи 62 КАС РФ

1. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

2. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

3. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец обратился <Дата> к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН <№> разрешенным использованием под сад-огород, расположенного по адресу: <Адрес>, находящегося у него в пользовании на основании Соглашения от <Дата> о передаче прав и обязанностей по Договору на передачу во временное пользование городских земель <№> от <Дата>, заключенного между ФИО3 и ФИО1

<Дата> истец получил ответ Администрации МО «Светлогорский район» (исх. <№> от <Дата>) об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН <№> расположенного по адресу: <Адрес>.

Как следует из обжалуемого ответа ответчика, ответчик указал на невозможность удовлетворения заявления, так как постановлением администрации МО «Светлогорский район» <№> от <Дата> прекращено действие договора на передачу во временное пользование городских земель <№> от <Дата> в связи с неиспользование земельного участка и необращением ФИО3 с заявлением о продлении договора. Кроме этого ответчик указал на положения ст.39.6 ЗК РФ, что все это не позволяет изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Суд считает действия ответчика законными по следующим основаниям.

Из договора на передачу во временное пользование городских земель <№> от <Дата> между Администрацией Светлогорского городского округа (в настоящее время - Светлогорского района) и ФИО3 следует, что земельный участок площадью 509 кв.м. по адресу: Светлогорск, <Адрес> предоставляется в пользование под сад-огород, сроком на один год, до <Дата>. При этом арендатор не имеет право передавать земельный участок или его часть другим лицам, возводить на нем постройки и другие капитальные сооружения… (пункт 4 договора).

Постановлением администрации МО Светлогорского района <№> от <Дата> признано прекратившим действие договора на передачу во временное пользование городских земель <№> от <Дата> между Администрацией Светлогорского городского округа (в настоящее время - Светлогорского района) и ФИО3 в связи с неиспользование земельного участка, окончанием срока действия договора и отсутствием заявлений арендатора ФИО3 о продлении срока действия договора аренды.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4 договора, арендатор ФИО3 передала указанный земельный участок гражданину (истцу) ФИО1 по Соглашению от <Дата> о передаче прав и обязанностей по Договору на передачу во временное пользование городских земель <№> от <Дата>, целевое использование которого договором установлено под сад-огород, без права возведения на нем построек и других капитальных сооружений… (пункт 4 договора).

Вместе с тем истец обратился к ответчику с заявлением об изменении разрешенного использования этого земельного участка с использования под сад-огород на использование под малоэтажную многоквартирную жилую застройку, полагая, что это возможно в силу положений статьи 17 Правил землепользования и застройки в МО «Городское поселение «Город Светлогорск», так как земельный участок находится в зоне Ж2.2., т.е. в зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

При этом истец не указывает и не предоставляет суду доказательств того, что он заключил с ответчиком договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, или договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, или специальный инвестиционный контракт.

Суд не может согласиться с этими доводам истца, так как в силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Земельные участки с разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» не является случаем, составляющим исключение, предусмотренное п.2 ст.39.6 ЗК РФ, то есть без проведения аукциона.

Кроме этого, предоставление земельного участка в аренду для определенной в договоре цели (сад-огород) было осуществлено без проведения аукциона, поэтому изменение условий этого договора на аренду для жилищного строительства прямо противоречит статье 39.6 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение истца с заявлением к ответчику об изменении разрешенного использования земельного участка, а, по сути, о заключении дополнительного соглашения к договору аренды по изменению разрешенного использования земельного участка, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей многоквартирного жилищного строительства, в том числе процедуры аукциона.

Поэтому понуждение ответчика изменить разрешенное использование земельного участка и, по сути, подготовить и заключить с истцом дополнительное соглашение к договору аренды влечет нарушение приведенного законодательства и прав и законных интересов ответчика.

При указанных обстоятельствах суд считает отказ ответчика истцу обоснованным и поэтому законным.

Законные действия органа местного самоуправления не могут нарушать права и интересы истца.

В связи с чем суд не усматривает нарушения прав и интересов истца со стороны ответчика, и поэтому считает возможным отказать истцу в иске в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать административному истцу ФИО1 в административных исковых требованиях к административному ответчику Администрации МО «Светлогорский район» о:

-признании незаконным письменного отказа Администрации МО «Светлогорский район» от <Дата> ФИО1 в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: <Адрес>,

-обязывании Администрацию МО «Светлогорский район» изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием под сад-огород на малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца, со дня его окончательного изготовления.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.