Решение № 2-142/2023 2-142/2024 2-142/2024(2-2563/2023;)~М-1277/2023 2-2563/2023 М-1277/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-142/2023

Дело № 2-142/2023

УИД 74RS0038-01-2023-001527-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года село Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Дуплякиной А.А.,

при секретаре Гайнановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС, администрации Сосновского муниципального района АДРЕС об обязании заключить договор аренды, считать заявление не поданным, признании недействительным размещение публикации, решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации АДРЕС, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям АДРЕС, в котором с учетом уточнений просила:

признать неподанным считать заявление от ДАТА № в администрацию АДРЕС о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов;

признать недействительным размещение публикации от ДАТА в газете «Сосновская Нива» и на официальном сайте www.torgi.gov.ru и на официальном интернет портале правовой информации администрации АДРЕС https://сосновский74.рф, а также протокола от ДАТА рассмотрения заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе;

признать недействительным решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № без проведения торгов от ДАТА №;

обязать комитет по управлению имуществом и земельным отношениям АДРЕС заключить договор аренды указанного земельного участка.

В обоснование исковых требований указала, что ДАТА ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым № в аренду без проведения торгов по пункту 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное заявление следует признать неподанным, поскольку оно подано от имени ФИО1, представителем по доверенности, которой она не уполномочивала на подачу таких заявлений, доверенность отозвана ДАТА. ДАТА в нарушение законодательства в газете «Сосновская Нива» было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка, принят протокол рассмотрения заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Лигатерра», ФИО2, ФИО3, ФИО4

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Ответчики администрация АДРЕС, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям АДРЕС, третьи лица ООО «Лигатерра», ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, извещены.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДАТА ФИО1 обратилась в администрацию АДРЕС (вх.№) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании данного заявления постановлением администрации АДРЕС от ДАТА № утверждена схема расположения земельного участка, категория земель «земли населенных пунктов», общей площадью 1500 кв.м., расположенного в в территориальной зоне В1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. АДРЕС с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 14, 15).

ДАТА от ФИО1 в лице представителя по доверенности К.М.Н. в комитет по управлению имуществом и земельным отношениям АДРЕС подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым №, площадью 1500 кв.м., расположенного по АДРЕС, без проведения торгов, на основании пункта 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 86-88, 92-94).

Данное заявление подано К.М.Н. на основании доверенности, выданной ФИО1 ООО «<данные изъяты>» ДАТА, доверенности, выданной ДАТА ООО «Лигатерра» в порядке передоверия К.М.Н.

При этом, доверенность, выданная ФИО1 ООО «Лигатерра» ДАТА, предусматривала полномочия быть представителем в том числе в комитете по управлению имуществом и земельным отношениям АДРЕС по вопросам оформления долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым №, в том числе подавать от имени ФИО1 заявления.

Доверенность отозвана ФИО1 ДАТА (л.д. 143).

Согласно п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 188 Гражданского кодекса Российской Федерации действие доверенности прекращается вследствие отмены доверенности лицом, выдавшим ее.

Учитывая, что на дату подачи заявления К.М.Н. от имени ФИО1 ДАТА доверенность, выданная ФИО1 ООО «Лигатерра» предусматривала полномочия на подачу заявлений в комитет по управлению имуществом и земельным отношениям АДРЕС по вопросам оформления долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым №, являлась действующей, суд не усматривает оснований полагать заявление не поданным.

Из материалов дела также следует, что ДАТА в газете «<данные изъяты>» опубликовано извещение на ДАТА О предварительном согласовании предоставления земельного участка и о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе (л.д. 96-100).

Аналогичное извещение опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru и на официальном интернет портале правовой информации администрации АДРЕС https://сосновский74.рф.

ДАТА заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 1500 кв.м., расположенного по АДРЕС подано И.И.Н. (л.д. 104), ДАТА – О.С.В. (л.д. 108, 112, 113).

Согласно протоколу рассмотрения заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе от ДАТА поступило 2 заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка с кадастровым №, в связи с чем комиссией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (л.д. 114, 115).

Письмом от ДАТА № комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям АДРЕС ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду без проведения торгов, в связи с тем, что поступили заявления от иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка (л.д. 116, 117).

По общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов перечислены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

В извещении указываются:1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДАТА N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не мог быть предоставлен истцу без проведения торгов, поскольку в отношении этого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о его предоставлении, при этом наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, явилось основанием для проведения такого аукциона в соответствии со ст. 39.11. - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку истец не является единственным претендентом на предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не вправе рассчитывать на его приобретение без проведения аукциона.

Таким образом, ответ комитета от ДАТА, которым ФИО1 отказано в предоставления испрашиваемого земельного участка, вынесено с соблюдением требований закона, оснований для его признания недействительным не имеется.

Оснований для признания недействительными размещение публикации от ДАТА в газете «<данные изъяты>» и на официальном сайте www.torgi.gov.ru и на официальном интернет портале правовой информации администрации АДРЕС https://сосновский74.рф, а также протокола от ДАТА рассмотрения заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе суд не усматривает, поскольку они приняты уполномоченным на то лицо, в соответствии с приведенными выше нормами права.

Ссылки истца на нарушение срока публикации извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе не могут являться основанием для признания недействительным такой публикации и протокола, поскольку положения пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации носят императивный характер, в зависимость от соблюдения предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации срока опубликования извещения о предоставлении земельного участка не поставлены, поэтому в случае поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, отказ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка.

Судом установлено и истцом не оспаривалось, что в данном случае ФИО1 не является единственным претендентом на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как в установленный в извещении срок от иных граждан поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, соответственно, она не вправе рассчитывать на получение земельного участка без проведения аукциона.

Нарушение процедуры опубликования извещения не привело к нарушению прав и законных интересов истца, с учетом представления заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе в пределах срока установленного в извещении, и соблюдения принципов предоставления земельного участка конкретному лицу (справедливость, публичность, открытость и прозрачность).

Поскольку отсутствуют основания для признания недействительным отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду без проведения торгов, отсутствую основания для обязания заключить с истцом договор аренды.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС, администрации Сосновского муниципального района АДРЕС об обязании заключить договор аренды, считать заявление не поданным, признании недействительным размещение публикации, решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Дуплякина А.А.

Решение в окончательной форме принято ДАТА. Председательствующий Дуплякина А.А.