Решение № 21-259/2025 от 28 января 2025 г. по делу № 21-259/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Степанова Э.Ж.

УИД 04RS0018-01-2024-008357-98

дело №21-259/2025 пост. 29.01.2025


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2025 г. г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисева М.В., при секретаре Хам Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» по доверенности ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 декабря 2024 г., на Постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ №838 от 31 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ПАО «ТГК-14»),

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 31 октября 2024 г. ПАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 декабря 2025 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, представитель ПАО «ТГК-14» просит постановление административного органа и решение судьи районного суда отменить.

В судебное заседание вышестоящего суда, представитель ПАО «ТГК-14», будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Представитель Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что постановление должностного органа и решение суда являются законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующего в деле лица, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия 5 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением требований и сроков проведения работ, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствии ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, нарушении сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1.9 Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории города Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 28.04.2016 №200-21 (Порядок), после осуществления земляных работ лицо, их выполняющее, обязано в случае повреждения восстановить асфальтобетонное покрытие и произвести планировку грунта, восстановить элементы благоустройства, травяной покров на газонах в течение срока, определенного в разрешении, и закрыть разрешение на осуществление земляных работ в порядке, установленном настоящим Порядком.

Согласно п.п.5.1-5.2 Порядка после окончания осуществления земляных работ или аварийных земляных работ лица, получившие разрешение на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ, обязаны закрыть разрешение по Акту об исполнении разрешения на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ в установленный разрешением срок.

В случае если погодные условия не позволяют осуществить работы по восстановлению нарушенного благоустройства в установленный разрешением срок, лицо, получившее разрешение на осуществление земляных работ, обязано произвести немедленную засыпку (осуществление работ в зимнее время), работы по восстановлению нарушенного благоустройства производятся в срок, указанный в соглашении о восстановлении нарушенного благоустройства.

Для закрытия разрешения на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели за 3 рабочих дня до окончания срока действия разрешения представляют в уполномоченный орган заявление о закрытии разрешения на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ в произвольной форме.

В случае строительства новых инженерных коммуникаций к заявлению о закрытии разрешения на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ заявителем прилагается исполнительная съемка таких коммуникаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, должностным лицом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ установлено нарушение ПАО «ТГК-14» п.1.9, п.5.1, п.5.2 Порядка, выразившееся в том, что разрешение на осуществление земляных работ №104А от 17 сентября 2024 г., выданное на осуществление земляных работ по адресу: <...> целью аварийного ремонта сетей теплоснабжения, в установленном порядке не закрыто и не продлено. Срок проведения аварийного ремонта – до 27 сентября 2024 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «ТГК-14» в административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается разрешением на осуществление земляных работ №104А выданное 17 сентября 2024 г. ПАО «ТГК-14» на осуществление земляных работ по адресу <...>, из которого следует, что к установленном сроку окончания работ 27 сентября 2024 г. сведений о закрытии разрешения, либо продления в соответствии с Порядком не имеется; информацией Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ о незакрытых ордерах на проведение земляных работ в 2024 г.; протоколом об административном правонарушении от 18 октября 2024 г.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, административный орган и судья районного суда пришли к верному выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях». Сомнений в правомерности такого вывода не имеется.

Отказывая в удовлетворении жалобы и оставляя постановление административного органа без изменения, судья районного суда не усмотрел оснований для отмены постановления по доводам жалобы на постановление административного органа.

Доводы жалобы поданной в Верховный Суд Республики Бурятия аналогичны, доводам жалобы поданной на постановление, были рассмотрением судьей районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки не имеется.

Так, ссылка в жалобе на то, что определение административного органа об исправлении опечатки в постановлении в части замены лица подписавшего постановление является незаконным, не состоятельны.

Как следует из протокола заседания административной комиссии от 31 октября 2024 г., председатель комиссии ФИО3 принимал участие в заседании административной комиссии. При этом постановление о привлечении общества к административной ответственности подписано заместителем председателя комиссии ФИО4, поскольку ФИО3 на момент вынесения постановления находился в отпуске, что подтверждается копией приказа о предоставлении ФИО3 отпуска с 05 ноября 2024 г. по 15 ноября 2024 г.

Указанная опечатка устранена административным органом посредством вынесения определения от 25 декабря 2024 г. об исправлении опечатки в постановлении. Замена председателя комиссии на заместителя не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку в соответствии со ст.6 Закона Республики Бурятия от 05.05.2005 №1143-III «Об административных комиссиях в Республике Бурятия и о наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия в сфере административных правоотношений» заместитель председателя комиссии обладает полномочиями на подписание постановления в отсутствие председателя.

Таким образом, подписание постановления заместителем председателя комиссии, и устранение описки в установленном законом порядке являются правомерными, не противоречат действующему законодательству.

Доводы жалобы о привлечении общества к административной ответственности без проведения контрольно-надзорных мероприятий не состоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона.

Так, согласно п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях к государственном контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся. При этом нарушение сроков закрытия разрешения на осуществление земляных работ и не является нарушением обязательных требований и не может быть предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В целом, доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки районным судом, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях общества объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судом норм закона об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 декабря 2024 г., постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ №838 от 31 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» в отношении Публичного акционерного общества «Теплогенерирующая компания №14», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Ихисеева М.В.