Решение № 12-165/2021 12-909/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-165/2021

12-909/2020


Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2021 года <...>

Судья Всеволожского городского суда Ленинградской области Войнова С.П., с участием защитника ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, на постановление государственного инспектора РФ государственного земельного и геологического надзора по Санкт- Петербургу и Ленинградской области № от 15.10.20120 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора РФ государственного земельного и геологического надзора по Санкт- Петербургу и Ленинградской области № от 15.10.20120 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, признана виновной МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, назначен административный штраф в размере 420 000 рублей.

Администрация МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в жалобе просит постановление просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает что земельный участок расположен за границами муниципального образования.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, извещенный о времени месте судебного разбирательства не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не заявил.

Защитник в судебном заседании поддержала жалобу.

Судья, выслушав мнения участника процесса, исследовав материалы дела об административно правонарушении в полном объеме, приходит к выводу о необходимости отмены постановления и прекращения дела по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в адрес Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора поступило Письмо Россельхознадзора №ог от ДД.ММ.ГГГГ с приложением материалов Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, в котором содержатся сведения о несанкционированной свалке отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 47:№:1906, расположенного на территории МО Заневское городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

С письмом администрации МО Заневское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступили пояснения к Протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие Ходатайства администрации МО Заневское городское поселение. Все поступившие материалы приложены к материалам дела.

Согласно генеральному плану МО Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером 47:07:№:1906 расположен на территории муниципального образования, что также подтверждается письмом администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву.

Кроме того, согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № АА-09-02-36/28236 от ДД.ММ.ГГГГ, вред, окружающей среде, причиняется самим фактом попадания отходов на почву в не отведенном для этого месте (несанкционированно). При этом независимо от того, убраны эти отходы или с поверхности почвенного слоя или нет, деградация почв в этом случае является очевидной и обуславливается негативным воздействием. Указанные доводы также содержатся в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ Санкт- Петербургского государственного университета, предоставленному по запросу Росприроднадзора.

Согласно п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03»,

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Анализ приведенного выше федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления, в целях соблюдения требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ по использованию и охране земель, обязаны организовать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования орган местного самоуправления, обязан принимать меры по их ликвидации.

Согласно п. 17 ст. 3 гл. 3 Устава МО Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, принятого решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Наличие на вышеуказанном земельном участке, расположенном на территории Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о неисполнении администрацией МО Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области требований по предотвращению захламления и загрязнения земель отходами производства и потребления.

Место совершения - земельный участок с кадастровым номером 47/:07:1039001:1906, мО Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградкой области», время совершения - ДД.ММ.ГГГГ 12-00 МСК.

Таким образом, по мнению должностного лица установлено, что администрация МО Заневское городское поселение нарушило требования статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ; ч. 1, 3 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03», то есть администрация МО Заневское городское поселение совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В совершении данного правонарушения должностным лицом установлена вина администрации МО Заневское городское поселение.

Действия юридического лица квалифицированы правильно по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При назначении наказания в виде административного штрафа должностным лицом учтен характер правонарушения.

Вместе с тем суд учитывает следующее.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 территория площадью 23 кв.м, с координатами (система координат WGS 84) 59.9670 с.ш. 30.6291 в.д., 59.9670 с.ш. 30.6289 в.д., 59.9670 с.ш. 30.6290 в.д., 59.9670 с.ш. 30.6291 в.д., 59.9670 с.ш. 30.6291 в.д., занятая несанкционированной свалкой отходов производства и потребления, расположена в границах Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

ДД.ММ.ГГГГ администрация была ознакомлена с письмом Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3, к которому приобщены обращения граждан в адрес Комитета по вопросу несанкционированного размещения отходов, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:1906 в месте с координатами 59.967 30.6288, эти же координаты указывались в обращении граждан.

Земельный участок с координатами 59.967 30.6288 расположен за границами МО «Заневское городское поселение», что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненном на основании договора с администрацией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрация не подлежит привлечению к ответственности за правонарушения, допущенные в отношении земельного участка с координатами 59.967 30.6288 поскольку не имеет в отношении него полномочий по распоряжению.

Таким образом в действиях администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отсутствует состав административного правонарушения.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ государственного земельного и геологического надзора по Санкт- Петербургу и Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить, дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: