Решение № 2А-2711/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-2711/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Шишкин А.Г.

при секретаре Пашкевич А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2711/17 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, просят:

-признать незаконным и нарушающим права ФИО1, ФИО2 постановление Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

-обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав права ФИО1, ФИО2 и обязать возобновить рассмотрение обращения о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуальной жилой застройки расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что истцы обратились в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуальной жилой застройки. Испрашиваемый земельный участок предстоит образовать (участок не поставлен на государственный кадастровый учет) из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагается образовать земельный участок площадью <данные изъяты> в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес> на землях населенных пунктов, под индивидуальную жилую застройку.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением ч. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; на основании ч. 3 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ (исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Данное решение нарушает права заявителей, поскольку создает препятствия для права на бесплатное предоставление земельного участка и противоречит действующему законодательству

Заявители являются супругами, брак заключен ДД.ММ.ГГГГ., место регистрации брака: отдел ЗАГС Автозаводского района г.о. Тольятти, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ. Возраст каждого из истцов не превышает 35 лет. Истцы постоянного проживают на территории сельского поселения Подстепки, относящегося к муниципальному району Ставропольский Самарской области. Таким образом, истцы имеют право в соответствии со пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005г. № 94-ГД «О земле» на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах границ муниципального района Ставропольский Самарской области.

Следовательно, истцы имеют право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью не более <данные изъяты>, в пределах границ муниципального района Ставропольский Самарской области.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, заявленные требования поддержали просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенных в искеи дополнительно представленных пояснениях.

Представитель Администрации муниципального района Ставропольский Самаркой области в судебное заседание не явился, согласно представленного в материалы дела отзыва возражал против удовлетворения административного иска, просил оставить его без удовлетворения.

Изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что срок для обращения в суд не пропущен.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуальной жилой застройки.

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагалось образовать земельный участок площадью <данные изъяты>., в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, под индивидуальную жилую застройку.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ. № истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Основанием для отказа явились следующие обстоятельства.

Разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением п.6 ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам), а также п.3 ст.11.3 ЗК РФ согласно которой исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков установлена статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При вынесении решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация муниципального района Ставропольский Самарской области руководствовалась подпунктом 1 пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 3), определено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и межевания территорий.

Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

Из положений ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 46.1 ГрК РФ следует, что элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

В силу части 1. 2 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В отношении части территории населенного пункта Подстепки, в границах которой административными истцами испрашивается земельный участок по состоянию на сегодняшний день отсутствует разработанная и утвержденная документация по планировке территории (проект межевания территории).

Вместе с тем, сторонами не оспаривается то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным документом градостроительного зонирования территории муниципального образования (ПЗЗ сельского поселения Подстепки, утв. решением Собрания Представителей сельского поселения Приморский от ДД.ММ.ГГГГ №) расположен в границах территориальной зоны Ж 2.

Зона Ж 2 предназначена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов жилой застройки с преимущественным размещением блокированных и секционных жилых домов с размещением необходимых объектов обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры. Многоквартирная жилая застройка (строительство, реконструкция и эксплуатация многоквартирных жилых домов) в границах указанной зоны отнесена к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, действующими ПЗЗ сельского поселения Подстепки установлено, что территория, в границах которой планируется образовать земельный участок - это территория для размещения многоквартирных жилых домов, а также объектов блокированной жилой застройки и объектов индивидуального жилищного строительства.

В связи с размещением в границах территориальной зоны Ж 2 объектов многоквартирной жилой застройки законодателем установлены соответствующие (исключительные) требования, содержащиеся в статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (ч. 2 ст 43 ГрК РФ).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (ч. 9 ст. 43 ГрК РФ).

Образуемый земельный участок, площадью <данные изъяты>. с местоположением <адрес> в соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью «Правил землепользования и застройки сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области» (ст. 30 ГрК РФ) расположен в территориальной зоне Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами). Градостроительным регламентом, установленным в границах территориальной зоны Ж2, «многоквартирная жилая застройка» отнесена к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки муниципального образования определяют территориальную зону Ж2 как зону, предназначенную для обеспечения правовых условий формирования жилых районов жилой застройки с преимущественным размещением блокированных и секционных жилых домов с размещением необходимых объектов обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры.

В границах территориальной зоны Ж2 расположен объект многоквартирной жилой застройки.

Многоквартирный жилой дом (3-х этажный 4-х секционный жилой дом), расположен по адресу: <адрес>) и находится в непосредственной близости с испрашиваемым земельным участком.

Сведения о данном объекте многоквартирной застройки содержатся в подготовленной административным истцом схеме расположения земельного участка и представленных суду административным ответчиком материалах.

В свою очередь расположение испрашиваемого земельного участка согласно схемы представленной истцами не исключает его одновременного нахождения в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами в территориальной зоне Ж 2.

Таким образом, установив, что испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж2, относится к землям населенных пунктов, входит в границы элемента планировочной структуры (квартала), имеющего застройку в виде многоквартирного жилого дома, в непосредственной близости с многоквартирным жилым домом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления законно и обоснованно, поскольку при указанных обстоятельствах образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

Отсутствие утвержденного проекта межевания территории не дает истцам правовых оснований получить испрашиваемый земельный участок в обход процедуры установленной статьей 11.3 Земельного кодекса РФ.

Оценив указанные выше обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка прав и законных интересов административных истцов не нарушает, является правомерным, принятым в пределах возложенной компетенции. Оснований для возложения на орган государственной власти обязанности возобновить рассмотрение обращения административных истцом не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд.

Судья А.Г. Шишкин

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2017 года