Решение № 2-174/2017 2-174/2017~М-167/2017 М-167/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-174/2017

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2-174/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 22 мая 2017 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре Авакян Е.С.,

с участием представителя истца Андреева Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области к администрации муниципального района «Солнцевский район» Курской области, Муниципальному казённому образовательному учреждению «Максимовская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности выделить денежные средства и установить наружное искусственное освещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Солнцевский район» Курской области, Муниципальному казённому образовательному учреждению «Максимовская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности выделить денежные средства и установить наружное искусственное освещение мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Максимовская основная общеобразовательная школа». В ходе проведённой 11 апреля 2017 года проверки установлено, что территория МКОУ «Максимовская основная общеобразовательная школа», расположенная по адресу: <...>, не соответствует СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» по части III «Требования к территории образовательных учреждений», утверждённым постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189. Как показала проверка, территория образовательного учреждения не имеет наружного искусственного освещения, что недопустимо. Муниципальный район «Солнцевский район» согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Максимовская основная общеобразовательная школа» является учредителем и собственником имущества МКОУ «Максимовская основная общеобразовательная школа».

В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Андреев Е.Е. поддержал исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд его удовлетворить.

Представители ответчиков - МКОУ «Максимовская основная общеобразовательная школа» - директор школы ФИО1, Администрации Солнцевского района Курской области ФИО2, своевременно извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования прокурора признали в полном объёме и не возражали против их удовлетворения.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Максимовская основная общеобразовательная школа».

В ходе проверки, проведённой 11 апреля 2017 года, установлено, что территория МКОУ «Максимовская основная общеобразовательная школа», расположенная по адресу: <...>, не соответствует СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» по части III «Требования к территории образовательных учреждений», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189.

В ст. 38 Конституции РФ закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены принципы, на которых основывается государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, в том числе: гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

При этом, образовательная организация несет в установленном законодательством РФ в том числе за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Так, согласно п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 закреплено, что территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Однако, как показала проверка территория образовательного учреждения не имеет наружного искусственного освещения, что недопустимо (копия акта проверки).

Муниципальный район «Солнцевский район» согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Максимовская основная общеобразовательная школа» является учредителем и собственником имущества МКОУ «Максимовская основная общеобразовательная школа».

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В ст. 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мерах противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (ст. 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Абз. 10 ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено основное понятие как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Выявленные прокуратурой Солнцевского района Курской области в ходе проверки нарушения противоречат требованиям законодательства, регулирующего защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму, нарушают права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, снижают эффективность мер по предупреждению совершения преступлений на территории образовательного учреждения.

Большая часть преступлений приходится на темное время суток и совершается лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.

Отсутствие наружного искусственного освещения территории образовательного учреждения создает предпосылки для проникновения и пребывания на территории учреждения посторонних лиц, в том числе в целях употребления спиртных напитков. Эти лица могут проникать на территорию образовательного учреждения также в целях совершения противоправных действий, не исключающих совершение террористических актов.

Обеспечение наружным искусственным освещением территории образовательного учреждения позволит снизить риск совершения вышеуказанных противоправных действия как в целом, так и в отношении обучающихся, и работников, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение.

Бездействие Администрации Солнцевского района Курской области как органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального района «Солнцевский район» Курской области выделить денежные средства на устройство наружного искусственного освещения территории МКОУ «Максимовская основная общеобразовательная школа».

Возложить обязанность на администрацию МКОУ «Максимовская основная общеобразовательная школа» установить наружное искусственное освещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение месяца со дня его оглашения.

Судья Н.С. Костюкова