Решение № 12-17/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Оконешниково 27 ноября 2019г.

Судья Оконешниковского района Омской области Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия Оконешниковского муниципального района Омской области «Коммунальник» ФИО1 на постановление заместителя начальника Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от 06.11.2019 года №36-3-214дл по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.9.17 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

15 октября 2019 года прокурором Оконешниковского района Омской области в отношении врио директора муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Оконешниковского муниципального района Омской области, ФИО3, по факту несоблюдения требований законодательства Российской Федерации об обеспечении тепловыми организациями нормативного запаса основного и резервного топлива, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №36-3-214/дл заместителя начальника Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора (далее Ростехнадзор) от 06 ноября 2019 года врио директора МУП «Коммунальник» привлечен к административной ответственности по статье 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

13.11.2019 года ФИО1 подал в Оконешниковский районный суд Омской области жалобу об отмене постановления должностного лица Ростехнадзора, указывая, что запасы топлива пополнены в кратчайшие сроки, а так как он исполняет обязанности директора непродолжительное время, с 05 сентября 2019 года, то на основании ст.4.1.1 КоАП РФ возможна замена назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением.

В судебном заседании ФИО1 просил отменить постановление, в обоснование приведя доводы, подробно изложенные в жалобе.

Помощник прокурора Оконешниковского района Омской области Чумарова Ю.Р. полагала об обоснованности привлечения должностного лица к административной ответственности, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Сибирское управление Ростехнадзора о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без своего участия. В возражении на жалобу Сибирским управлением Ростехнадзора указано, что нормативный запас топлива на котельных МУП «Коммунальник» должен составлять 144 тонны угля, по состоянию на 11.10.2019 года в наличии имелось 53,1 тонна угля, что не обеспечивало нормативный запас топлива. Ввиду чего назначенный 05.09.2019 года врио директора МУП «Коммунальник» не обеспечил нормативного запаса топлива. В удовлетворении жалобы просили отказать.

Выслушав участвующих лиц, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет.

Из дела следует, что на основании распоряжения главы Оконешниковского муниципального района Омской области №159-рк от 05.09.2019 года ФИО1 назначен врио директора МУП «Коммунальник» Оконешниковского муниципального района Омской области, осуществляющей продажу потребителям тепловой энергии и владеющей закрепленным за ней на праве хозяйственного ведения тепловыми сетями и котельными, расположенными на территории Оконешниковского муниципального района Омской области.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов является принципом организации отношений в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» на организации, эксплуатирующие оборудование топливного хозяйства, возложена обязанность по обеспечению запаса основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (пункт 4.1.1).

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года №377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 данного Приказа норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

В силу пункта 20 этого Приказа неснижаемый нормативный запас твердого топлива рассчитывается на 14 суток при условии его доставки железнодорожным транспортом и на 7 суток - автомобильным. По жидкому виду топлива этот норматив составляет 10 и 5 суток, соответственно.

Нормативный эксплуатационный запас топлива рассчитывается по твердому топливу на 45 суток, жидкому - 30 суток (пункт 21).

Согласно распоряжению Региональной энергетической комиссии Омской области №85-Р от 14.06.2018 года для работы котельных МУП «Коммунальник» должен быть обеспечен нормативно-эксплуатационный запас угля в объеме 74 тонн и неснижаемый нормативный запас угля в объеме 70 тонн, общий нормативный запас топлива на котельных МУП «Коммунальник» должен составлять 144 тонны угля.

Проверкой установлено, что по состоянию на 11.10.2019 года на котельных МУП «Коммунальник» имеется в наличии 53,1 тонны угля, что не обеспечивает общий нормативный запас топлива.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о исполнении обязанностей директора МУП «Коммунальник» непродолжительное время, с 05.09.2019 года, тогда как нарушения установлены 11.10.2019 года, не исключают его вину в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по соблюдению нормативов запасов топлива.

Вина врио директора МУП «Коммунальник» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 КоАП РФ, и фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: распоряжением о возложении обязанностей директора МУП «Коммунальник»; должностной инструкцией; информацией о прохождении отопительного сезона; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; постановлением о назначении административного наказания и др. материалами дела.

Довод жалобы о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, на основании ст.4.1.1 КоАП РФ, суд не находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст.4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

Таким образом, в данном случае не могут быть применены и положения ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку МУП «Коммунальник» к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится.

Как полагает суд возможным отметить, что не могут быть применены положения и п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа исходя из санкции ст.9.17 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод, что врио директора МУП «Коммунальник» на законных основаниях привлечен оспариваемым постановлением к ответственности, является законным и обоснованным.

Учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в допущении нарушений в области связанной с обеспечением надежного функционирования тепловых электростанций, выражающиеся в виде обеспечения наличия запасов топлива, оснований для применения к спорным отношениям статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности, наказание назначено в минимальном размере установленном санкцией статьи.

С учетом изложенного, оснований для отмены оспариваемого постановления у суда не имеется.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность решения вынесенного должностным лицом Ростехнадзора, жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 24.5 и ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 №36-3-214дл от 06.11.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.17 КоАП РФ в отношении врио директора Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение 10 дней.

Судья А.А. Трофименко