Решение № 2-446/2019 2-446/2019(2-6536/2018;)~М-6913/2018 2-6536/2018 М-6913/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-446/2019

Дело № 2-446/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 15 января 2019 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Карамовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации городского округа «город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС по Забайкальскому краю, Министерству финансов по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими гражданами в ЧС, признании права на получение материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, о возложении обязанности включить в список пострадавших от ЧС на получение единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником дома расположенного по адресу <адрес> совместно с ней проживает ее супруг ФИО2 В результате наводнения в июле 2018 года дом, расположенный по адресу <адрес> затопило. В результате затопления причинен ущерб имуществу первой необходимости. При обращении истцов в администрацию городского округа «Город Чита» о включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи, истцам было отказано, так как истцы не имеют регистрации по указанному адресу.

Истцы просят установить факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Признать за ФИО1 и ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края включить ФИО1 и ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи и выплатить ФИО1 и ФИО2 единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Взыскать с ответчиком расходы на составление искового заявления в размере 3000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что дом и земельный участок по адресу: <адрес><адрес> принадлежит ФИО1 В июле 2018 года указанный дом в результате паводков пострадал, имущество первой необходимости утрачено.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, о причинах не явки суд не уведомил.

Ответчик – администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени извещен надлежащим образом. От представителя ФИО3 поступил отзыв, согласно которого просит в удовлетворении требований истца отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил. Представитель ответчика ФИО4 направила отзыв, указав на не согласие с требованиями истца в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил. Представитель истца ФИО5 направила отзыв, указав на не согласие с требованиями истца в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО6 в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которого просил в удовлетворении исковых требований отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края, надлежаще извещенный о дате и месте слушания дела, в настоящее судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО7, действующей по доверенности, ранее поступил отзыв на иск, просила рассмотреть дело без своего участия. Ходатайствовала о привлечении в качестве соответчика Министерства финансов Российской Федерации и Министерство территориального развития Забайкальского края.

Судом ходатайство разрешено, оставлено без удовлетворения.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетели В.С.В. Л.Н.Г. и Н.К.А. в судебном заседании пояснили, что истцы постоянно, круглогодично проживают по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. В июле 2018 года их дом и земельный участок попал в зону подтопления, пострадали насаждения и мебель.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ»).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> истец ФИО2 зарегистрирован по адресу <адрес>

Согласно свидетельств на право собственности, а также сведений Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу <адрес>

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости и КГБУ «Забгеоинформцентр» ФИО2 на территории РФ зарегистрированных прав на иные жилые объекты недвижимости не имеет.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости истцы ФИО1 имеет в собственности <данные изъяты> доли в квартире, расположенной по адресу <адрес> Иных жилых помещений на территории РФ истец ФИО1 не имеют.

Судом установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. № 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

По смыслу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского края в июле 2018 года, не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.05.2018) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

По смыслу пункта 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. «г» п. 2);

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (п.п. «д» п. 2).

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу о наличии достаточных доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания истцов ФИО1 и ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> В частности, обстоятельства фактического проживания истцов в данном доме подтверждены исследованными в судебном заседании письменными документами, а также показаниями свидетелей.

Как установлено судом, истцы ФИО1 и ФИО2 постоянно проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> попавшем в зону затопления, при этом, истцы на момент возникновения чрезвычайной ситуации не имели регистрации по месту жительства.

Отсутствие у истцов регистрации по указанному адресу не может свидетельствовать об обратном, поскольку наличие регистрации у гражданина по месту жительства не является единственным доказательством, подтверждающим факт его постоянного проживания в жилом помещении, и отсутствие таковой не является основаниям для отказа в признании лица, пострадавшим в результате наводнения, произошедшего в июле 2018 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дом, расположенный по адресу: <адрес> является постоянным местом жительства истцов ФИО1 и ФИО2

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу <адрес> принадлежит истцу ФИО1 на праве собственности.

На основании справки, выданной администрацией городского округа «Город Чита», ФИО1 и ФИО2 не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110, в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима «чрезвычайной ситуации» в городском округе «город Чита».

Как следует из постановления администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ г. дом, расположенный по адресу <адрес> включен в границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа «Город Чита».

Как следует из пункта 1(1) указанных выше Правил, имущество первой необходимости это минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи стол и стул (табурет);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно пункта 2 (2) Правил, критериями частичной утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что меры социальной поддержки, предусмотренные выше приведенными нормативными актами, направлены, прежде всего, на оказание помощи лицам, которые на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживали в пострадавших от чрезвычайной ситуации районах, при этом утратили (полностью или частично) свое жилье, урожай или имущество первой необходимости.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела видно, что истцы ФИО1 и ФИО2 проживает в жилом помещении, попавшем в зону затопления, в результате чего имеет право на получение мер социальной поддержки.

С учетом вышеизложенного, истцы ФИО1 и ФИО2 подлежат признанию пострадавшими от чрезвычайной ситуации и на основании решения суда подлежат включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Как следует из акта обследования утраченного имущества первой необходимости, составленного комиссией ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> имущество, принадлежащее ФИО1, пострадало частично: утрачен один шкаф для посуды, один стол и два стула.

Из анализа действующего законодательства, следует, что целью оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Забайкальского края в 2018 году за утраченное имущество первой необходимости, является государственная поддержка тем гражданам, которые потеряли основное свое имущество в результате наводнения.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из указанного следует, что администрацией городского округа «Город Чита» обоснованно отказано истцам ФИО1 и ФИО2 во включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, поскольку количество утраченного имущества истцов, указанного в акте обследования, не соответствует установленным Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно которых, частичной утратой имущества первой необходимости признается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования. Утраченное истцами имущество: шкаф для посуды, один стол и два стула, согласно, указанных Правил, являются двумя предметами первой необходимости.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ИП Г.С.В.В. (исполнитель) и ФИО1 (заказчик) заключен договор на оказание юридических услуг, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию юридических услуг.

Стороны согласовали размер вознаграждения по договору, за составление искового заявления, 3 000 рублей. Указанная сумма передана ФИО1 ИП Г.С.В., что подтверждается копией квитанции от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования истца о взыскании с ответчиков расходов на оплату услуг юриста – за составление искового заявления, подлежат удовлетворению с учетом положений ст. 98 ГПК РФ, представленного договора на оказание юридических услуг, факта оплаты денежных средств по договору, учитывая частичное удовлетворение требований истца, в размере 1500 рублей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истцов ФИО1 и ФИО2 являются частично обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальном помощи за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита», Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю включить ФИО1 и ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 и ФИО2, единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Взыскать с администрации городского округа «город Чита», Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС по Забайкальскому краю, Министерства финансов по Забайкальскому краю солидарно в пользу ФИО1 расходы, связанные с оплатой юридических услуг в размере 1500 рублей.

В остальной части иска ФИО1 и ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 21 января 2019 года