Решение № 2-523/2018 2-523/2018 ~ М-189/2018 М-189/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-523/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г.Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:председательствующего судьи Бухашеева Д.А., при секретаре судебного заседания Чехута Р.А.,

с участием представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО1,

в отсутствие истца ФИО2, представителей ответчиков: Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, представителя 3го лица Министерства труда и социальной защиты Алтайского края,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-523/2018 по иску ФИО2 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о понуждении к выдаче удостоверения, подтверждающего право на получение социальной поддержки

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), в котором просил признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проживал на станции Смазнево Сорокинского района алтайского края с **.**.****. по **.**.**** что подтверждается выпиской из похозяйственной книги *** с **.**.**** по **.**.**** ***, выданной **.**.****

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые в 1949-1963 годах проживали в населенных пунктах, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации Перечни населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Населенный пункт ст.Смазнево Сорокинского района не входит в перечень населенных пунктов Алтайского края и Республики Казахстан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатнском полигоне в 1949-1962г.г. Перечни населенных пунктов утверждены распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994г. №162-р и от 15.03.1995г. №365-р.

Вместе с тем, Конституционный Суд РФ в Определении от 04.12.2007 № 960-О-П указал, что часть 1 статьи 1 Закона не может рассматриваться как исключающая предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые проживали в населенном пункте не включенном в Перечень и получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. При этом указано, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки, в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном в Перечень, вправе разрешать суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Просил признать его подвершимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период проживания в ст.Смазнево Сорокинского района алтайского края с **.**.**** по **.**.**** обязать выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение социальной поддержки.

Определением суда от 12 марта 2018г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Областное государственной казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика МЧС России, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, Министерство своего представителя не направило, каких-либо возражений не представило.

Представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебном заседании не участвовал, согласно письменного отзыва просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил также отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку выводы эксперта носят предположительный характер.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Министерства труда, социальной защиты Алтайского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав представителя ОГКУ, исследовав позицию истца. изложенную в исковом заявлении, исследовав письменные доказательства, оценив изложенное в совокупности с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 родился **.**.**** на станции Смазнево Заринского района Алтайского края, что подтверждается свидетельством о рождении, паспортными данными истца.

При этом, из Выписки из похозяйственной книги Смазневского сельсовета Заринского района Алтайского края за период **.**.**** от **.**.**** *** следует, что ФИО2, **.**.**** г.р., действительно проживал на ст.Смазнево Сорокинского района Алтайского края в период с **.**.**** по **.**.**** Основание похозяйственная книга *** с **.**.**** по **.**.**** стр.*** Также указано, что Сорокинский район Алтайского края на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от **.**.**** переименован в Заринский район Алтайского края.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в учреждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки.

Как указано в ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с 2-5 "Правил отнесения граждан к категории подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 634 от 15.11.2004 г., отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Одновременно с документами, указанными в настоящем пункте Порядка, гражданами представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 1 к настоящему Порядку.

Таким образом, законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949-1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от 11 июля 2006 г. N 404-О и от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) и проживание в населенных пунктах, не включенных Правительством РФ в соответствующий Перечень, не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 г.г. в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Методические указания, МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. N 5, устанавливают порядок определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с настоящими методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими МУ определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах (п. 1.1).

Установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от **.**.**** N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается (п. 1.2).

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Населенный пункт, указанный истцом, не входит в Перечень населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), в связи с чем, определением Усть-Илимского городского суда для определения суммарной дозы облучения, которая могла быть получена истцом в период проживания в указанном населенном пункте, по ходатайству истца 12.03.2018г. была назначена и проведена судебная экспертиза для определения суммарной (эффективной) дозы облучения, полученной истцом. Проведение экспертизы поручено КГБУ «Научно - исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», ****.

В соответствии с экспертным заключением *** от **.**.**** комиссия экспертов пришла к выводу, что ФИО2, **.**.**** года рождения, проживая на ст. Смазнево Сорокинского (Заринского) района Алтайского края, с **.**.**** по **.**.**** мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв, но не более 25 сЗв., - 22,38 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в н.п. станция Смазнево Сорокинского (Заринского) района Алтайского края, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв., но не более 25 сЗв. при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данное экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", экспертиза проведена в соответствии с Методическими указаниями (МУ 2.6.1.2574-2010), утв. Постановлением Главного санитарного врача от 21 января 2010 года N 5, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Доказательств, опровергающих экспертное заключение, ответчики суду не предоставили. При этом доводы представителя Министерства социального развития Иркутской области о предположительности выводов экспертов, противоречат материалам дела.

В связи с изложенным, поскольку установлено проживание истца в населенном пункте станция Смазнево Сорокинского (Заринского) района Алтайского края на территории, подвергавшейся радиационному воздействию с **.**.**** по **.**.**** в результате которого могла сформироваться эффективная доза для населения возрастной группы истца более 5 сЗв, но не более 25 сЗв, а именно 22,38 СзВ, в связи с чем его требование о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне подлежит удовлетворению.

Обсуждая требование о возложении обязанности по выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего его право на получение социальной поддержки, то суд приходит к следующему выводу.

Как следует из ответа ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от **.**.**** ***, истцу было отказано в выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки, в связи с не включением станции Смазнево Сорокинского (Заринского) района Алтайского края в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний.

В настоящем судебном заседании установлено, что ФИО2 проживал на станции Смазнево и получил суммарную (накопленную) эффективную дозу 22,38 сЗв, т.е. является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вместе с тем, оснований для наложения на ответчиков обязанности по выдаче удостоверения единого образца суд не усматривает, поскольку только в судебном заседании установлен факт получения истцом ФИО2 суммарной (накопленной) эффективной дозы 22.38 сЗв, в связи с чем он имеет право на получение соответствующего удостоверения.

Такие данные при подаче заявления в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», являющемся получателем документов согласно административного регламента предоставления государственной услуги, отсутствовали. При таком выводы суд исходит из положений законодательства, определяющих, что. выдача удостоверения единого образца относится к компетенции органов исполнительной власти.

Кроме того, как следует из Приказа МЧС РФ от 18.09.2009 № 540 «об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», для получения удостоверения граждане одновременно с документами, представляют согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу. Суд в данном случае не может подменять органы исполнительной власти, в связи с чем в удовлетворении требования о выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать ФИО2, **.**.**** года рождения, лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы более 5, но не более 25 сЗв. – 22.38сЗв., в период проживания с **.**.**** по **.**.**** в н.п. станция Смазнево Сорокинского (Заринского) района Алтайского края.

Отказать в удовлетворении требования о выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Бухашеев