Решение № 2-787/2019 2-787/2019~М-427/2019 М-427/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-787/2019

Дело № 2-787/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Обществу с ограниченной ответственностью «ВВС» об обязании ввести в сельскохозяйственный оборот земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу: ..., общей площадью 20000 кв.м, путем проведения мероприятий по устранению захламления строительным и бытовым мусором, допущенного на данных земельных участках, а также путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с настоящим иском ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Аксайского района ... г. совместно с Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее- Управление), ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» проведена проверка деятельности ООО «ВВС» по вопросу исполнения природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № ..., расположенном по адресу ул. Калинина, х. Большой Лог, Аксайский район, Ростовская область, общей площадью 20000 кв.м., принадлежащем ООО «ВВС» выявлена свалка строительного и бытового мусора, находящаяся на месте углубления на территории недействующего карьера.

Согласно заключению кадастрового инженера МУПАР «БТИ» фактическая площадь территории, занятой навалом ТБО составляет 1851 кв.м.

В ходе проведения проверки на вышеуказанном земельном участке проведен отбор 20 проб почвы на определение эколого-токсические показатели (содержание токсичных элементов медь, цинк, свинец, кадмий, ртуть), определение микробиологических показателей в почве, нефтепродуктов, бенз(а)пирена.

Согласно заключению ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показатели техногенного загрязнения) от ... г. (исх. № ...) при проведении испытаний почвенных проб:

- Выявлено микробиологическое загрязнение и несоответствие требованиям СанПиН 2.... г.-2003 проб почвы №№ ..., 8, 13, 15, 16, 17, 19 по показателям «индекс энтерококков» и «индекс БГКП». Категории выявленного загрязнения - от «умеренно опасная» до «чрезвычайно опасная».

- Выявлены загрязнения 9 проб почвы химическими веществами: нефтепродуктами и бенз(а)пиреном. Уровень загрязнения нефтепродуктами согласно «Методических рекомендаций по выявлению деградированных и загрязненных земель» - низкий в 5 пробах. Категория загрязнения бенз(а)пиреном согласно СанПиН 2.... г.-2003: опасная -в 5 пробах и чрезвычайно опасная - в 4 пробах.

- По показателям «патогенные бактерии, в том числе сальмонеллы •. и по содержанию химических веществ - кадмия, меди, свинца, цинка, ртути, отклонений не выявлено.

ООО «ВВС» не предпринимает меры по осуществлению мероприятий по улучшению и защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные действия ООО «ВВС» квалифицируются как административное правонарушение и предусматривают административную ответственность на основании ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП, о чем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ... г. и вынесено постановление № ... от ... г. с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Истец просит обязать ООО «ВВС» течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда проведения мероприятий по устранению захламления строительным и бытовым мусором, допущенного на земельном участке с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу ..., общей площадью 20000 кв.м.

Обязать ООО «ВВС» разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу ..., общей площадью 20000 кв.м., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды».

Обязать ООО «ВВС» после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ... расположенный по адресу ..., общей площадью 20000 кв.м., в течение 6 месяцев со дня разработки проекта рекультивации для использования данного участка по целевому назначению.

Представитель Россельхознадзора ФИО1, действующая на основании доверенности № ... от ... г., в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении, дала пояснения аналогичные содержанию иска.

Директор ООО «ВВС» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные пояснения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по следующим основаниям.

Согласно ст.46 ГПК РФ, В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с и. 4 Положения «О государственном земельном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Данные полномочия осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Ростовской области является Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст.1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В силу ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Прокуратурой Аксайского района ... г. совместно с Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее- Управление), ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» проведена проверка деятельности ООО «ВВС» по вопросу исполнения природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № ..., расположенном по адресу ..., общей площадью 20000 кв.м., принадлежащем ООО «ВВС» выявлена свалка строительного и бытового мусора, находящаяся на месте углубления на территории недействующего карьера.

Согласно заключению кадастрового инженера МУПАР «БТИ» фактическая площадь территории, занятой навалом ТБО составляет 1851 кв.м.

В ходе проведения проверки на вышеуказанном земельном участке проведен отбор 20 проб почвы на определение эколого-токсические показатели (содержание токсичных элементов медь, цинк, свинец, кадмий, ртуть), определение микробиологических показателей в почве, нефтепродуктов, бенз(а)пирена.

Согласно заключению ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показатели техногенного загрязнения) от 14.02.2018 (исх. № 01-10-3/278) при проведении испытаний почвенных проб:

- Выявлено микробиологическое загрязнение и несоответствие требованиям СанПиН 2.... г.-2003 проб почвы №№ ..., 8, 13, 15, 16, 17, 19 по показателям «индекс энтерококков» и «индекс БГКП». Категории выявленного загрязнения - от «умеренно опасная» до «чрезвычайно опасная».

- Выявлены загрязнения 9 проб почвы химическими веществами: нефтепродуктами и бенз(а)пиреном. Уровень загрязнения нефтепродуктами согласно «Методических рекомендаций по выявлению деградированных и загрязненных земель» - низкий в 5 пробах. Категория загрязнения бенз(а)пиреном согласно СанПиН 2.... г.-2003: опасная -в 5 пробах и чрезвычайно опасная - в 4 пробах.

- По показателям «патогенные бактерии, в том числе сальмонеллы и по содержанию химических веществ - кадмия, меди, свинца, цинка, ртути, отклонений не выявлено.

ООО «ВВС» не предпринимает меры по осуществлению мероприятий по улучшению и защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вынесено постановление № ... от ... г. о привлечении ООО «ВВС» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КРФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Согласно ч. 4. ст.4.1 КоАП РФ - назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Негативное воздействие на окружающую среду, согласно ст.1 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -ФЗ «Об охране окружающей среды») - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В силу ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы. В соответствии с ч.З ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Право гражданина на благоприятную окружающую среду, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст.З ФЗ «Об охране окружающей среды»: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношешш планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационноправовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности (ч.1 ст.32 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации владение,

пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ч.З ст.36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, а именно Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу ч.2 ст.7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из п.2 ч.1 ст.1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии с ч.З ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет" собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии с ч.З ст.13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ч.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

На основании ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Часть 1 ст.79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п.1 ч.З ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

В силу ст.8 Федерального закона от ... г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Термин «рекультивация» означает комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (в соответствии с Приложением № ... к Основным положениям о рекультивации земель).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... г. № ... «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности^ без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Действия ответчика находятся в причинно-следственной связи с последствиями выявленного правонарушения. Таким образом, осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождают у лица, осуществлявшего эти работы, обязанность по рекультивации земли за счет собственных средств.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии плодородного слоя почвы при производстве работ.

В результате незаконных действий ООО «ВВС» земельный участок приведен в непригодное для использования состояние.

Управлением в адрес ООО «ВВС» ... г. была направлена претензия, ... г.. Ответ на претензию от ООО «ВВС» в Управление до настоящего времени не поступал.

В силу ч.2 ст.74 ЗК РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии с ч.1 ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Таким образом, в силу положений ч.1 ст.76 ЗК РФ, ст.ст. 15,1064 ГК РФ вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, а именно: ООО «ВВС».

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации (Льготы при обращении в Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, к мировым судьям) -государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

Обязать ООО «ВВС» течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда проведения мероприятий по устранению захламления строительным и бытовым мусором, допущенного на земельном участке с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу ..., общей площадью 20000 кв.м.

Обязать ООО «ВВС» разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу ..., общей площадью 20000 кв.м., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды».

Обязать ООО «ВВС» после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу ..., общей площадью 20000 кв.м., в течение 6 месяцев со дня разработки проекта рекультивации для использования данного участка по целевому назначению.

Взыскать с ООО «ВВС» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб. в доход местного бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2019 года.

Судья И.В. Сломова