Решение № 12-12/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело № 12-12/2020


РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года

Федеральный судья Каргасокского районного суда Томской области Фокин Р.А, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района Томской области, жалобу главы Каргасокского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области от 12.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области от 12.02.2020 Администрация Каргасокского сельского поселения привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку в постановлении от 12.02.20202 не проведен и не учтен ряд фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Обязанность предоставить жилое помещение В. и П. была возложена на Администрацию поселения решением Каргасокского районного суда от 30.11.2017. В 2018 Администрация поселения исполнила указанное решение суда, предоставив В. и П. жилое помещение по договору социального найма от 10.08.2018. Решением Каргасокского районного суда от 18.06.2019 договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ был признан недействительным. Решение вступило в законную силу 27.09.2019. Полагает, что необходимо учитывать, что в период с 18.06.2019 по 26.12.2019 в муниципальной собственности отсутствовали свободные от прав третьих лиц жилые помещения, соответствующие требованиям, перечисленным в решении Каргасокского районного суда от 30.11.2017. В связи с чем, для исполнения указанного решения потребовалось приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для его последующего предоставления Г. Решением Совета Каргасокского сельского поселения от 28.12.2018 № 65 «О бюджете Каргасокского сельского поселения на 2019 год» не были предусмотрены расходы на приобретение жилого помещения для детей-инвалидов. Соответственно, Администрация Каргасокского сельского поселения не имела права приобрести жилое помещение в целях исполнения решения суда от 30.11.2017, поскольку это потребовало бы выделения средств из местного бюджета, в то время как такая строка расходов в нем предусмотрена не была. У Администрации поселения отсутствовала возможность для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.10.2019. Вместе с тем, Администрацией поселения были приняты все меры по исполнению решения суда, а именно, еще до получения постановления судбеного пристава-исполнителя от 29.10.2019, Администрация поселения направила обращения в думу Каргасокского района и в Администрацию Каргасокского района по вопросу выделения денежных средств на приобретение жилого помещения.2 4.10.2019 между Администрацией Каргасокского района и Администрацией поселения было заключено соглашение, предусматривающее выделение бюджету Каргасокского сельского поселения средств на приобретение жилого помещения. Только после этого у Администрации поселения появилась возможность начать подготовку к приобретению жилого помещения в муниципальную собственность (фактически деньги поступили в местный бюджет 24.12.2019). Поскольку на территории Каргасокского района отсутствуют жилые помещения, соответствующие требованиям постановления Правительства РФ от 09.07.2016 № 649, Администрация поселения в ходе подготовки закупочной процедуры на приобретение жилого помещения обратилась в Каргасокский районный суд с заявлением о разъяснении решения Каргасокского районного суда от 30.11.2017. Определением Каргасокского районного суда от 21.11.2019 разъяснено, что жилое помещение должно соответствовать лишь части требований, указанных в постановлении Правительства РФ, незамедлительно после этого, в документации о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения были указаны требования к жилому помещению в соответствии с определением Каргасокского районного суда от 21.11.2019 и объявлен электронный аукцион. С учетом того, что действующим законодательством в сфере закупок императивно установлены порядок и сроки подачи заявок, проведения электронного аукциона, определения его результатов и заключения контракта по результатам электронного аукциона, у Администрации поселения отсутствовала законная возможность приобрести в муниципальную собственность жилое помещение незамедлительно. В связи с этим, неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.10.2019, ввиду необходимости соблюдения установленных законом сроков проведения закупочной процедуры, не может расцениваться как противоправные и виновные действия (бездействие) Администрации поселения. Считает, что Администрация поселения как юридическое лицо приняла все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. 28.12.2019 несовершеннолетним В. и П. предоставлено благоустроенное жилое помещение. Кроме того, в постановлении от 12.02.2020 допущена ошибка в фактических обстоятельствах – исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 10.04.2018 оплачен в полном объеме в апреле 2018. Ссылаясь на ст. 2.1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.1, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ просит отменить указанное постановление и прекратить производство по данному делу.

В судебное заседание глава Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО1, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились. ФИО1 в своем заявлении доводы жалобы поддержал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Каргасокского сельского поселения. В этой связи, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу п. 2 указанной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

При рассмотрении дела заместителем начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 установлено, что на исполнении в отделе судебных приставов по Каргасокскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области находится исполнительное производство № 941/18/70012-ИП, возбужденное 25.01.2018 на основании исполнительного листа № ФС 008135254, выданного 11.01.2018 Каргасокским районным судом Томской области по делу № 2-302/2017.

В соответствии с содержащимися в исполнительном документе требованиями неимущественного характера Администрация Каргасокского сельского поселения обязана предоставить В, П. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам по месту их жительства общей площадью не менее 68 кв.м. в с. Каргасок Томской области с учетом состояния здоровья В. и П.

В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа Администрация Каргасокского поселения требования исполнительного документа не исполнила.

10.04.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

29.10.2019 в адрес Администрации Каргасокского сельского поселения направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения В. и П., установлен срок – до 29.11.2019.

В связи с неисполнением Администрацией Каргасокского сельского поселения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 29.11.2019, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 10.04.2018 постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 от 12.02.2020 Администрация Каргасокского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Каких-либо сведений о том, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения от 29.10.2019 были обжалованы Администрацией Каргасокского сельского поселения, а также то, что Администрация Каргасокского сельского поселения обращалась в суд за отсрочкой исполнения решения суда, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.

В указанный срок (до 29.11.2019) содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Согласно договору социального найма, заключенному Администрацией Каргасокского сельского поселения и О., С. 28.12.2019, требования исполнительного документа исполнены должником почти через месяц после установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения (до 29.11.2019), в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, что свидетельствует о законности привлечения Администрации Каргасокского сельского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии в муниципальной собственности жилых помещений, отсутствие в бюджете поселения соответствующих денежных средств на приобретение жилья для взыскателя уважительными причинами для неисполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не являются, а могли служить основаниями для отсрочки исполнения судебного решения, однако заявитель за отсрочкой в суд не обращался.

Действия Администрации Каргасокского сельского поселения должностным лицом по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы верно, вынесенное 12.02.2020 постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено Администрации Каргасокского сельского поселения с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса, в минимально возможном размере, предусмотренном санкцией данной статьи КоАП РФ для юридических лиц.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих за собой отмену постановления должностного лица, допущено не было. Вопреки доводам заявителя, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судьей также не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы главы Администрации Каргасокского сельского поселения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области № 169 от 12.02.2020 в отношении Администрации Каргасокского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Р.А. Фокин