Решение № 2-3820/2017 2-3820/2017~М-3266/2017 М-3266/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-3820/2017

Дело № 2-3820/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года <адрес>, Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе судьи Ширковой Л.В., с участием прокурора Калугиной П., при секретаре Князевой А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Люберецкого городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КОА-ГАЗ» об обязании устранить нарушения о гражданской обороне,

У С Т А Н О В И Л:

Люберецкий городской прокурор Московской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что Люберецкой городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области совместно с представителем отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в части осуществления мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии федеральных объектов - защитных сооружений гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

В соответствии с абз.2 п. 10. Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации:- обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 13. Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения.

В соответствии с п. 12 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» основные помещения ЗС ГО разрешается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещению данного функционального назначения под: санитарно-бытовые помещения; помещения культурного обслуживания и помещения для учебных занятий; производственные помещения, в которых осуществляются технологические процессы, не сопровождающиеся выделением вредных жидкостей, паров и газов, опасных для людей, и не требующие естественного освещения; технологические, транспортные и пешеходные тоннели; помещения дежурных электриков, связистов, ремонтных бригад; гаражи для легковых автомобилей, подземные стоянки автокаров и автомобилей; складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения; помещения торговли и питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, закусочные и др.); спортивные помещения (стрелковые тиры и залы для спортивных занятий); помещения бытового обслуживания населения (ателье, мастерские, приемные пункты и др.); вспомогательные (подсобные) помещения лечебных учреждений.

Установлено, что по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны с общей вместимостью 550 человек;

Согласно паспорту вышеназванного защитного сооружения гражданской обороны организацией эксплуатирующей данное сооружение является ООО «КОА-ГАЗ».

Вместе с тем, в ходе проведенной отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области проверки по поручению городской прокуратуры на указанном объекте были выявлены следующие нарушения:

- в ЗС ГО отсутствует установленная документация (раздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

отсутствуют знаки обозначения ЗС ГО выполненные в соответствии с требованиями, указанными в Приложении № (п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

отсутствует маркировка на внутреннем оборудовании, а также на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗС ГО, нанесенная белой краской с наружной и внутренней сторон (п.6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

санузлы в ЗС ГО, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (п.ДД.ММ.ГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения, а именно в помещения ЗС ГО допускается проникновение грунтовых вод (п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

не производится ТО 1, 2, 3 в ЗС ГО в целом (раздел IV, V. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

защитно-герметичные двери в открытом положении эксплуатируются без подставок (п.3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

допускается эксплуатация защитно-герметических и герметических дверей и ставней ЗС ГО с окрашенными резиновыми деталями уплотнений (п.6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №).

Выявленные нарушения правил в области гражданской обороны являются длящимися и в настоящее время не устранены, что указывает на бездействие ответчика в решении данной проблемы.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства РФ то ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Ответчиком грубо нарушаются указанные требования законодательства о гражданской обороне, а не принятие действенных мер по устранению указанных нарушений со стороны ответчика на протяжении длительного периода времени привело к критическому снижению защитных свойств ЗС ГО, в том числе названного убежища, находящегося на балансе ответчика.

Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования ЗС ГО, рассчитанного на вместимость не менее 550 человек, по его прямому назначению.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.На основании изложенного, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», истец просит:- Обязать ООО «КОА-ГАЗ» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне на указанном ЗС ГО, а именно: - завести документацию, установленную разделом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №); нанести знаки обозначения ЗС ГО выполненные в соответствии с требованиями, указанными в Приложении № Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ №; нанести маркировку белой краской с наружной и внутренней сторон на внутреннее оборудование, а также на защитные и защитно-герметические ворота, двери и ставни ЗС ГО, как того требует п.6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ №; санузлы в ЗС ГО, не используемые в хозяйственных целях, закрыть и опечатать; обеспечить сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения; производить ТО 1, 2, 3 в ЗС ГО в целом; эксплуатировать защитно-герметичные двери в открытом положении на подставках; не допускать эксплуатацию защитно-герметических и герметических дверей и ставней ЗС ГО с окрашенными резиновыми деталями уплотнений.Истец в лице помощника Люберецкого городского прокурора Московской области Калугина П., в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить. Представитель ответчика ООО «КОА-ГАЗ» в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, пояснив, что данное ЗС ГО не эксплуатируется ответчиком, ответчику не было передано по договору на ответственное хранение и безвозмездное пользование имуществом гражданское обороны, согласно Законодательству РФ, у ответчика не имеется технической документации, и ответчик не должен устранять нарушения, описанные истцом в исковом заявлении. Руководством ответчика с момента приобретения доли в установном капитале общества с ДД.ММ.ГГ не было подписано ни одного документа свидетельствующего об эксплуатации ЗС ГО, т.к. это федеральная собственн6ость, документа о гос. регистрации права на ЗС ГО у ответчика отсутствует.Кроме того, истец ссылается на проведение проверки проводимой отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области данного ЗС ГО, но акта о результатах проводимой проверки не прилагает (дата, место составления и описание выявленных нарушений зафиксированных уполномоченными лицами сторон отсутствует). Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Московской области в судебное заседание явился, возражений не предоставил. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что согласно Паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № ООО «КОА-ГАЗ», расположенного по адресу: <адрес>, вместимость рассчитана на 550 чел, общей площадью 2 275 кв.м., с общим объемом 3825 м куб. Согласно письму из Отдела надзорной деятельности по <адрес> ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области от ДД.ММ.ГГ проведены обследования защитных сооружений, принадлежащих ООО «КОА-ГАЗ» по адресу: <адрес> (убежище).

Согласно сведений из филиала федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области по состоянию на ДД.ММ.ГГ о правообладателе объекта недвижимости по адресу: <адрес>, ООО «КОА-ГАЗ» является собственником здания нежилого назначения, 2-этажное, общей площадью 76,80 кв.м. с инв №, лит.М, что также подтверждается выпиской из БТИ.

Из учредительного договора ООО «КОА-ГАЗ» от ДД.ММ.ГГ, также не следует, что помещение общей площадью 2 275 кв.м. передавалось на каком-либо праве ответчику.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ N 575 – Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Сведений о внесении спорного объекта в реестры муниципальной или региональной собственности не имеется.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пп. 4, 5.7 и 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 432, поименованный федеральный орган государственной власти через свои территориальные органы осуществляет учет федерального имущества, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Поскольку собственником спорного объекта является Российская Федерация, то соответствующее бремя содержания имущества несет Российская Федерация, действуя посредством своих полномочных федеральных органов исполнительной власти.

В силу ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств передачи защитного сооружения на техническое обслуживание ответчику, а также не представлено доказательств перераспределения расходных обязательств публичных образования для осуществления полномочий собственника иными лицами. Как и не представлена надлежащих доказательств, проведенной проверки по вышеуказанным нарушениям. Не имеется надлежащих доказательств идентичности помещений, поскольку прокурором заявлено помещение площадью 2275 кв.м., а в собственности у ООО «КОА-ГАЗ» находится помещение площадью 76,80 кв.м. с отсутствием признаков убежища.

Исходя из изложенного, исковые требования прокурора в отношении расположенного на территории <адрес> объекта гражданской обороны по адресу: <адрес>, заявлены к ненадлежащему ответчику, в отношении которого не была проведена проверка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Люберецкого городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КОА-ГАЗ» об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Л. В. Ширкова