Решение № 2А-131/2024 2А-131/2024~М-83/2024 М-83/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-131/2024

дело № 2а-131/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2024 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Черноморскому сельскому совету <адрес> Республики Крым об оспаривании в части решения 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым», заинтересованное лицо -Администрация Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым,,

установил:

решением 54-го (внеочередного) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым» (далее Положение, решение от ДД.ММ.ГГГГ №).

В указанное решение внесены изменения решением 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО7 (далее ФИО7») обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Черноморскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, в котором просит признать не действующим со дня принятия пункт 11 Приложения 1 «Ставки для расчёта платежей, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельных участков», утверждённого решением 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым», в части установления ставки для расчёта платежей для земельных участков с видом разрешённого использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» в размере 2,2%.

В обоснование заявленных требований указывается, что административный истец является арендатором 5 земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым, с видом разрешённого использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Оспариваемым решением внесены изменения в решение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 11 Приложения 1 «Ставки для расчёта платежей, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельных участков» ставка для расчёта платежей для земельных участков с видом разрешённого использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» установлена в размере <данные изъяты>. По мнению административного истца, оспариваемое в части решение противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». Административный истец считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает его права, поскольку применение размера арендной платы <данные изъяты> для вида разрешённого использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код №) экономически необоснованно, при этом размер арендной платы произвольно увеличился в <данные изъяты> раза.

В процессе производства по делу к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (<данные изъяты>).

От лиц, участвующих в деле, ходатайств об отложении судебного разбирательства по административному делу не поступало.

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, возражения административного ответчика, выслушав заключение прокурора, участвующего в деле, ФИО4, полагавшего, что административное исковое подлежит удовлетворению частично, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 15 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в <адрес>» в составе муниципального образования <адрес> образовано муниципальное образование - Черноморское сельское поселение (административный центр - посёлок городского типа Черноморское).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 поименованного закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 12 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: 1) Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; 2) органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 7, статьями 32, 33 Устава муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утверждённого решением 8 (внеочередной) сессии Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) предусмотрено, что Черноморский сельский совет <адрес> Республики Крым (Совет Поселения) является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом поселения. Черноморский сельский совет состоит из 15 депутатов (том 2 л.д. 23-50).

В силу части 1 статьи 37 Устава в компетенции Совета Поселения находятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, предоставление льгот по их уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 4), определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Поселения (пункт 18).

В соответствии со статьёй 74 Устава Совет Поселения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, Уставом, принимает решения (часть 1). Решения Совета Поселения подписываются Главой муниципального образования в трёхдневный срок со дня их принятия и обнародуются им в порядке, установленном настоящим Уставом (часть 4).

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 76 Устава.

Решением 2 сессии Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён регламент Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым, регулирующий порядок деятельности совета, принятие им решений по вопросам, отнесённым действующим законодательством Российской Федерации, законами Республики Крым, Уставом к компетенции представительного органа муниципального образования, а также порядок взаимодействия с иными органами местного самоуправления <адрес> (том 1 л.д. 207-215).

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым (арендодатель) и ФИО10» заключён договор № аренды земельного участка, кадастровый №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, категорией земель – земли населённых пунктов. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. Разделом 2 указанного договора предусмотрены условия и размер арендной платы, в том числе основания изменения годового размера арендной платы (том 1 л.д. 5-7).

Между и ФИО10» и ФИО7» заключен договор передачи (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому передан земельный участок с кадастровым №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, категорией земель – земли населённых пунктов (том 1 л.д. 16).

Также ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым (арендодатель) и ФИО10 заключён договор № аренды земельного участка, кадастровый №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский № с видом разрешённого использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, категорией земель – земли населённых пунктов. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. Разделом 2 указанного договора предусмотрены условия и размер арендной платы, в том числе основания изменения годового размера арендной платы (том 1 л.д. 22-24).

Между и ФИО10» и ФИО7» заключен договор передачи (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому передан земельный участок с кадастровым №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, категорией земель – земли населённых пунктов (том 1 л.д. 32).

Также ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым (арендодатель) и ФИО10» заключён договор № аренды земельного участка, кадастровый №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, категорией земель – земли населённых пунктов. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. Разделом 2 указанного договора предусмотрены условия и размер арендной платы, в том числе основания изменения годового размера арендной платы (том 1 л.д. 38-40).

Между и ФИО10» и ФИО7» заключен договор передачи (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому передан земельный участок с кадастровым №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, категорией земель – земли населённых пунктов (том 1 л.д. 48).

Также ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым (арендодатель) и ФИО10» заключён договор № аренды земельного участка, кадастровый №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, категорией земель – земли населённых пунктов. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. Разделом 2 указанного договора предусмотрены условия и размер арендной платы, в том числе основания изменения годового размера арендной платы (том 1 л.д. 54-56).

Между и ФИО10» и ФИО7» заключен договор передачи (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому передан земельный участок с кадастровым №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, категорией земель – земли населённых пунктов (том 1 л.д. 64).

Также ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым (арендодатель) и ФИО10» заключён договор № аренды земельного участка, кадастровый №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, категорией земель – земли населённых пунктов. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. Разделом 2 указанного договора предусмотрены условия и размер арендной платы, в том числе основания изменения годового размера арендной платы (том 1 л.д. 70-72).

Между и ФИО10» и ФИО7» заключен договор передачи (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому передан земельный участок с кадастровым №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, категорией земель – земли населённых пунктов (том 1 л.д. 81).

С учётом разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым затрагивает права и интересы административного истца.

Также судом установлено и из материалов административного дела следует, что решением 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым» (далее Положение) (том 2 л.д. 4-10).

Решение 54-го (внеочередного) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в первоначальной редакции административным истцом не оспаривалось.

Указанное решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале Правительства Республики Крым и размещено по адресу: <данные изъяты>.

Административный истец, обратившись в суд с иском, оспаривает последующие изменения, внесённые решением 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в указанное выше решение.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры принятия, введения в действие и опубликования решения 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым», судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ проект оспариваемого решения был направлен прокурору <адрес> в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключённым между Черноморским сельским советом и прокуратурой <адрес> в правотворческой деятельности и обеспечении единства правового пространства Российской Федерации (том 1 л.д. 219).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось 60 (внеочередное) заседание Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2 созыва, на котором присутствовало 10 депутатов из общего количества 15 депутатов (том 2 л.д. 15).

В повестку дня под № включён вопрос о внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым», решение по указанному вопросу принято единогласно.

Таким образом, на 60 (внеочередном) заседании Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2 созыва ДД.ММ.ГГГГ принято решение № № «О внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым» (том 2 л.д. 16-17).

Согласно пункту 3 данного решения на Администрацию Черноморского сельского поселения возложена обязанность разместить настоящее решение в сети «Интернет» на официальном портале Правительства Республики Крым - на странице <адрес> (<данные изъяты>) в разделе «Муниципальные образования района» подраздел «Черноморское сельское поселение» и на информационном стенде Черноморского сельского совета по адресу: <адрес>.

Пунктом 2 решения предусмотрено, что настоящее решение, за исключением пункта 11, пункта 14, пункта 15 и пункта 38 в таблице Приложения 1 к Положению, вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования), и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в пункте 2.1 решения, действие пункта 11, пункта 14, пункта 15 и пункта 38 в таблице Приложения 1 к Положению вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале Правительства Республики Крым и размещено по адресу: <данные изъяты>

Таким образом, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение 60 (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедур его принятия, официального опубликования, что не ставится под сомнение административным истцом.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки оспариваемого решения не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания не действующим оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения 60 (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, его применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Согласно пункту 2.1 Положения, утверждённого решением 54-го (внеочередного) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, размер арендной платы 1 кв.м земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым, определяется в процентном отношении от кадастровой стоимости в границах населённого пункта муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым в соответствии с видом разрешённого использования по формуле:

АП 1 кв.м=КС х С/П, где

АП 1 кв.м – размер арендной платы 1 кв.м земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

С – ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка

П - площадь земельного участка.

Пунктом 2.2 указанного приложения предусмотрено, что годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = КС х С, где

АП – годовой размер арендной платы;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

С – ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, согласно Приложению 1 к настоящему Положению.

Приложением 1 к Положению, утверждённому решением 54-го (внеочередного) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены ставки для расчёта платежей, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельных участков. Под пунктом 11 данного Приложения 1 для земельных участков с видом разрешённого использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» с кодом вида разрешённого использования земельного участка 2.1.1 размер арендной ставки определён 1 %.

В последующем, пунктом 1.1 решения 60 (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Приложение 1 к Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым» (далее Приложение 1 к Положению) изложено в новой редакции.

Согласно пункту 38 данного Приложения 1 «Ставки для расчёта платежей, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельных участков» для земельных участков с видом разрешённого использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» с кодом вида разрешённого использования земельного участка 2.1.1 размер арендной ставки составляет 2,2%.

Также пунктом 2.1 решения 60 (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что действие пункта 11, пункта 14, пункта 15 и пункта 38 в таблице Приложения 1 к Положению вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Как определено в пункте 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением №, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города (поселения), то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки её экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определённому уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчётов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Административным ответчиком не представлены расчёты размеров арендной платы в подтверждение экономической обоснованности базовых ставок арендной платы, установленных в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, в том числе не представлено надлежащих и допустимых доказательств установления экономически обоснованной базовой ставки арендной платы в размере 2,2 % для земель с видом разрешённого использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 5.2.1), находящихся на территории Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

При этом в письменных пояснениях административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано, что финансово-экономическое обоснование при рассмотрении ставок для расчёта платежей, установленных в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, предоставить не представляется возможным ввиду того, что такая обязанность на орган местного самоуправления законодательством Российской Федерации не возложена (том 2 л.д. 2-3).

Также административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что определение ставок арендной платы для земель с видом разрешённого использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1), находящихся на территории Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, установленных в Приложении 1 к Положению, утверждённому оспариваемым в части решением Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с учётом изменений, внесённых решением Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, было осуществлено с соблюдением принципов, установленных Постановлением №, в результате проведения экономической оценки территории, основанной на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности той или иной категории земель.

Материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств того, что при определении базовой ставки арендной платы в размере 2,2 % от кадастровой стоимости для земельных участков с видом разрешённого использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1) осуществлялась оценка местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, проводился анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Черноморским сельским советом <адрес> Республики Крым не предоставлены в материалы настоящего дела соответствующие расчёты (показывающие доходность земельных участков), а также документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Между тем экономическая обоснованность размера арендной платы предполагает учёт не только объёма планируемых поступлений в бюджет от сдачи имущества в аренду, но и анализ, оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. Установление величины ставки арендной платы исключительно в целях компенсации бюджетных потерь и получения дополнительных доходов противоречит принципу экономической обоснованности, поскольку не относится к числу критериев, влияющих на уровень доходности земельных участков, и не свидетельствует об обеспечении баланса частных и публичных интересов при принятии оспариваемых норм.

При таких данных, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт принят в оспариваемой части без соблюдения принципа экономической обоснованности арендной платы за землю, то есть, без соблюдения требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, чем нарушены права административного истца, как арендатора земельных участков муниципальной собственности.

Учитывая, что одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований административного истца путём признания не действующим со дня вступления данного решения суда в законную силу пункта 38 Приложения 1 «Ставки для расчёта платежей, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельных участков» к Положению «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым», утверждённому решением 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым», в части установления ставки для расчёта платежей для земельных участков с видом разрешённого использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1.) в размере 2,2%.

Признавая не действующим оспариваемый в части нормативный правовой акт со дня вступления решения суда в законную силу, суд выходит из разъяснений абзаца 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты>,00 рублей (том 1 л.д. 123), на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административный иск ФИО7 - удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 11 Приложения 1 «Ставки для расчёта платежей, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельных участков» к Положению «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым», утверждённому решением 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым», в части установления ставки для расчета платежей для земельных участков с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» в размере 2,2%.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО7» - отказать.

Взыскать с Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым в пользу ФИО7 судебные расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 13 июня 2024 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей