Решение № 2-265/2017 2-265/2017~М-254/2017 М-254/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-265/2017

Дело № 2- 265/ 2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 августа 2017 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Летавиной Н.Ф.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Ратинского А.В., истца ФИО3, представителя третьего лица органа опеки и попечительства администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО3 к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры (жилого дома), благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Октябрьское», общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта п.Октябрьский Устьянского района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Устьянского районного суда от ...г. его мать ФИО1 лишена родительских прав, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении в соответствии с п. 3 ст. 17 ФЗ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». До совершеннолетия истец воспитывался в приемной семье ФИО2, проживал в .... ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Устьянском районе в связи с тем, что жилое помещение по адресу: ... в котором он был зарегистрирован по месту жительства, полностью уничтожено вследствие пожара. До ...г. истец обучался в ГАПОУ АО «...». Истец обращался в сентябре 2016 года с заявлением к ответчику по вопросу предоставления жилья, однако получил отказ в связи с недостаточностью соответствующих средств бюджета Архангельской области. Вопрос с обеспечением ФИО3 жилым помещением не решен, поэтому он был вынужден обратиться в прокуратуру Устьянского района за защитой своих нарушенных прав.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Ратинский А.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в период с 2013 года и по июнь 2017 года истец обучался в ГАПОУ АО «...» и преимущественно в указанный период проживал в п. Октябрьский, имел регистрацию по месту пребывания в общежитии техникума по адресу: ..., ком.1. Возражал против удовлетворения ходатайства ответчика об установлении срока исполнения судебного решения по 31 декабря 2018 года, мотивировав тем, что в силу закона жилое помещение должно быть предоставлено указанной категории лиц по достижении совершеннолетия, в силу этого иной срок не может быть установлен.

Истец ФИО3 исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, также пояснил, что с 2013 года о преимущественно проживал в п. Октябрьский, имел регистрацию по месту пребывания, планирует и в дальнейшем проживать в данном населенном пункте, в настоящее время трудоустраивается в ООО «...» осенью 2017 года он призывается на службу в Армию, поэтому не возражает против ходатайства истца об установлении срока исполнения решения суда по 31 декабря 2018 года.

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело без ее участия, согласно письменному отзыву ответчик иск считает обоснованным, заявил ходатайство об установлении срока исполнения судебного решения по 31 декабря 2018 года, ссылаясь на недостаточность выделенных на текущий год бюджетных средств на исполнение переданных полномочий и длительность процедуры по приобретению жилого помещения.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, в том числе полагает обоснованным требование о предоставлении жилого помещения в границах населенного пункта Октябрьский, поскольку с 2013 года преимущественным местом проживания истца являлся данный населенный пункт, также поддержала ходатайство ответчика об установлении срока исполнения судебного решения по 31 декабря 2018 года, поскольку на выделенные денежные средства на данный финансовый год приобретены квартиры по ранее вынесенным решениям суда, на оставшиеся средства объявлен аукцион на приобретение одной квартиры, кроме этого на исполнении находится не менее семи судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам указанной категории.

Представитель третьего лица глава администрации МО «Шангальское» ФИО6 в письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, возражений относительно заявленных требований не предоставил.

Третьи лица Министерство образования, науки и культуры Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску не предоставили.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, истца, представителя органа опеки и попечительства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО3 в соответствии со ст. 45 ГПК РФ по его обращению об оказании правовой помощи по защите жилищных прав.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом установлено, что истец ФИО3, ... года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что никем из участников процесса не оспаривается и подтверждено материалами дела, в том числе свидетельством о рождении ФИО3, решением Устьянского районного суда от ...г. о лишении родительских прав ФИО1, в том числе в отношении сына ФИО3, справкой Устьянского территориального отдела ЗАГС, согласно которой запись об отце в актовой записи о рождении ФИО3 внесена на основании п. 3 ст. 17 ФЗ РФ « Об актах гражданского состояния».

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» Архангельской области от 23 июня 2009 года ... несовершеннолетний ФИО3 передан под опеку ФИО2 (пункт 1), проживающей в ..., за ним закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ... ( пункт 4).

В силу ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела, в том числе справки ОНД Устьянского района от ...г. ..., следует, что в результате пожара ...г. частный жилой дом, принадлежащий ФИО1, по адресу: д...., уничтожен огнем полностью.

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 29 мая 2012 года за ... в связи с тем, что жилое помещение, право пользования которым было сохранено за ФИО3, уничтожено пожаром, за истцом закреплено право на внеочередное получение жилья в МО «Плосское».

В судебном заседании установлено, в том числе на основании адресной справки, справки ГАПОУ АО «...» и не оспаривается сторонами, что истец ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... ...г., в период обучения с ...г. и по ...г. проживал и был зарегистрирован по месту пребывания с ...г. до ...г. в общежитии ГАПОУ АО «Устьянский индустриальный техникум» по адресу: ....

В настоящее время ФИО3 жилья не имеет, после окончания обучения в ГАПОУ АО «...» проживает у бывшего опекуна ФИО2 по адресу: ....

Согласно уведомлению от 11 июля 2017 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах ФИО3 на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества отсутствуют.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред., вступившей в действие с 1 января 2013 года), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные требования закреплены в статье 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», вступившего в действие с 1 января 2013 года, согласно которым, право на жилое помещение имеют в том числе: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи (п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Статья 9 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ (в ред., вступившей в действие с 1 января 2016 года), устанавливает, что ведение учетных дел несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, относится к компетенции органа опеки и попечительства.

Администрация МО «Устьянский муниципальный район» осуществляет деятельность по опеке и попечительству на основании ст. 34 Гражданского кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст.62,63 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями", в соответствии с которыми органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству, органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, и в соответствии с Уставом администрации.

Согласно справке отдела опеки и попечительства администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 1 августа 2017 года № 1670, Списку № 3 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО3 включен в указанный Список за порядковым номером ....

Судом установлено, что ФИО3 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, преимущественным местом жительства истца ФИО3 по ...г. являлся поселок Октябрьский, право на предоставление жилого помещения у него возникло по достижении совершеннолетия ...г., жилое помещение до настоящего времени ФИО3 не предоставлено.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 1 ст. 8). По договорам найма специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7 ст. 8). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8).

В соответствии со ст. 46 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления указанных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления указанной категории лиц; включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд; заключают договоры найма специализированных жилых помещений.

На основании ст. 45 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ государственными полномочиями, указанными в статье 46 областного закона, с 1 января 2016 года наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

Статьей 13 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 27.11.2015 N 357-21-ОЗ) предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в состав Устьянского муниципального района входит городское поселение «Октябрьское».

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истец имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области в границах населенного пункта- п. Октябрьский.

В соответствии со ст. 14 закона Архангельской области № 591-36-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 27.11.2015 N 357-21-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципальных районов или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

В силу ст. 15 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ, жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании решения Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 25 апреля 2014 г. № 88 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на территории Устьянского муниципального района» норма предоставления жилого помещения на одного человека установлена в размере 15 кв.м.

В силу ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права и восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд считает, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением должна быть возложена на администрацию МО «Устьянский муниципальный район», требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика в письменном отзыве просит установить срок исполнения решения суда по 31 декабря 2018 года, ссылаясь на длительность процедуры по выделению бюджетных денежных средств на выполнение указанных полномочий, поиску подходящего жилого помещения, его приобретения и оформления в собственность.

Учитывая специфику процедуры предоставления жилого помещения за счет бюджетных средств, время необходимое для подготовки документов и проведения аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, а также время для последующего оформления документов и регистрации перехода права собственности на жилое помещение, суд принимает во внимание доводы представителя ответчика, а также мнение и доводы истца ФИО3, не возражавшего против удовлетворения ходатайства представителя ответчика об установлении срока исполнения решения суда по 31 декабря 2018 года, и полагает разумным и необходимым определить срок исполнения решения суда по 31 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах ФИО3 к администрации МО «Устьянский муниципальный район» Архангельской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в срок по 31 декабря 2018 года предоставить ФИО3 жилое помещение в виде отдельной квартиры (жилого дома) по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта п. Октябрьский, общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта - поселка Октябрьский Устьянского района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий А.М.Рогачева