Решение № 3А-20/2025 3А-20/2025(3А-215/2024;)~М-305/2024 3А-215/2024 М-305/2024 от 10 апреля 2025 г. по делу № 3А-20/2025

Дело № 3а-20/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 марта 2025 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Куприк С.В.,

при секретаре Ахмедовой А.Ю.

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим распоряжения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года №187-р «О включении выявленного объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3», в части утверждения границ и режима использования территории объекта культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года № 187-р "О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Дом ФИО3", об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия", утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Дом ФИО3", расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложению N 1 к распоряжению.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) 12.05.2017 (т.1 л.д.65-73).

ФИО1 обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим распоряжения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (далее – КГИОП) от 28 апреля 2017 года № 187-р "О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Дом ФИО3", об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия", утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Дом ФИО3", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Галерная улица, дом 48, литера А, согласно приложению N 1 к распоряжению, указывая, что названный акт противоречит пункту ст. ст. 29,32,33,40 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в ее системном толковании с преамбулой и ст.ст. 17,30,33 «Положения о государственной историко-культурной экспертизе» утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года №569.

Административный истец полагает, что историко-культурная ценность Объекта, а именно комнаты в <адрес> в Санкт-Петербурга подтверждается материалами дела, в том числе и описью архитектурно-художественных элементов интерьера составленной в ноябре 2004 года КГИОП. 24 ноября 2004 года, то есть после утверждения 18 декабря 2002 года плана границ территория выявленного объекта культурного наследия «Дом ФИО3», КГИОП составлена опись архитектурно-художественных элементов интерьера комнат №... в <адрес>, расположенной в части здания со стороны набережной Адмиралтейского канала <адрес>, которое имеет обозначение «Б» на историческом плане двора (лист 47 Акта ГИКЭ от <дата>). Исторический вид фасада части здания, где расположена <адрес>, представлен на листе 45 Акта ГИКЭ от <дата>. Однако, несмотря на предложение собственников провести актуализацию архитектурно-художественных элементов интерьеров <адрес>, данный осмотр не был произведен экспертом ФИО2, что привело к тому, что не была проведена государственная историко-культурная экспертиза большей половины «Дома ФИО3». Акт ГИКЭ от 10 августа 2016 года также был предметом исследования рабочей группы Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга 15 марта 2017 года, которая принципиально согласилась с выводами государственной историко-культурной экспертизы об обоснованности включения объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3», расположенного по адресу: <...> лит.А. в единый государственный реестр объектов культурного наследия «памятников истории и культуры» народов Российской Федерации при условии уточнения плана границ. Как указывает административный истец регламент принятия к рассмотрению и принятие решения о выдаче положительного заключения на Акт ГИКЭ четко определен в «Положении о государственной историко-культурной экспертизе», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года №569 (далее– «Положение о государственной историко-культурной экспертизе»), а также в Законе № 73-ФЗ. Исходя из вышеизложенного, административный истец считает, что оспариваемый нормативный акт надлежит полностью проверить на его соответствие нормам нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу относительно оспариваемого акта, а именно положений Закона №73-ФЗ и Положения о государственной историко-культурной экспертизе. По мнению административного истца оспариваемый нормативно – правовой акт издан с нарушением процедуры включения выявленных объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры_ народов РФ, установленной законодательством, так как при проведении государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес><адрес>

Ранее при участии в судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, полагая их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не направили, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании поддержала возражения по существу заявленных требований (Т. 1 л.д. 61-64), полагая, что установленный федеральным законодательством порядок выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, при издании оспариваемого Распоряжения не нарушен, оснований для признания недействующим распоряжения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (далее – КГИОП) от 28 апреля 2017 года № 187-р "О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Дом ФИО3", об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия" не имеется. Представитель пояснила, что выявленным объектом культурного наследия являлось здание, находящееся по улице Галерной, д. 48 в объеме, определенном планом границ территории от 18.12.2002 г. В соответствии с требованиями ст.ст.18,28,30 Федерального закона от 26.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) государственная историко-культурная экспертиза проводится только в отношении выявленного объекта культурного наследия с целью определения целесообразности его включения (не включения) в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ. Во исполнении указанных требований на основании государственного контракта между Комитетом по строительству Правительства Санкт-Петербурга и ООО «Ленстройуправление» от 04.07.2016 № 12/О/ЭК-16 в отношении Здания организована и проведена экспертом ФИО2 государственная историко-культурная экспертиза с целью обоснованности включения его в реестр. Эксперт ФИО2 не исследовал здание по наб. Адмиралтейского кан., д. 23 с целью определения его ценности и целесообразности включения в Реестр, а четко указал, что оно находится за пределами границ исследуемого выявленного объекта культурного наследия. Включение Здания в Реестр путем издания Распоряжения 187 осуществлено с соблюдением предусмотренной Законом 73-ФЗ, Законом Санкт-Петербурга 333-6 и Положением 567 процедуры, что так же подтверждает обоснованность установленных и границ Здания, и его предмета охраны только в части по ул. Галерной, д. 48 без учета строений по наб. Адмиралтейского канала, д. 23.

Выслушав мнение административного ответчика, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим отклонению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 44 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от <дата> N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия. Эти задачи, как следует из содержания указанного Федерального закона, достигаются за счет принятия мер, направленных на выявление и учет объектов культурного наследия, а также за счет последующего обеспечения сохранности этих объектов.

В этих целях данный Федеральный закон определяет содержание понятия "объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации" и относит ним объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (часть 1 статьи 3).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Статьей 16 названного Федерального закона определено, что реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 указанного федерального закона.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (пункт 4 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

При этом выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране, а его снос запрещен (пункты 5 и 10). Заявителям же гарантируется возможность обжалования в судебном порядке отказа регионального органа охраны объектов культурного наследия во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо бездействия указанного органа, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения в отношении указанного объекта (пункт 6).

Отношения в области охраны памятников истории и культуры в Санкт-Петербурге регламентированы Законом Санкт-Петербурга от 20 июня 2007 г. N 333-64 "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге".

В силу статьи 2 данного закона Санкт-Петербурга меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге в соответствии с законодательством осуществляет Правительство Санкт-Петербурга непосредственно или через исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2004 года N 651 утверждено Положение о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, согласно которому КГИОП является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводит государственную политику в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), координирует деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (пункты 1.1, 1.2). Разделом 3 вышеназванного Положения предусмотрено, что КГИОП принимает решения: организовывает проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (пункт 3.2); принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень (пункт 3.3).

На основании пункта 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга 333-1 к компетенции Правительства Санкт-Петербурга относится в том числе:

-принятие решения о включении объекта в Реестр в качестве объекта культурна наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в Реестр;

- согласно пунктам 2.2, 3.1, 4.4 Положения о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее КГИОП), утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651 (далее - Положение 651), КГИОП является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и ему предоставлено право:

- принимать решение о включении объекта в Реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в Реестр и издавать правовые акты в пределах своей компетенции;

- издавать в связи с указанным правовые акты.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Устава Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14.01.1998) и статьей 7 Закона Санкт-Петербурга от 18.06.1997 № 101-32 «О правовых актах, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга и их структурными подразделениями» исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга принимают нормативные правовые акты, издаваемые по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции соответствующего органа, в том числе в виде распоряжений.

Разделом 8 Регламента КГИОП, утвержденного приказом КГИОП от 14.12.2016 № 8-601 (далее - Регламент) (сейчас действует приказ КГИОП от 06.04.2021 N 154-п), установлен Порядок подготовки и согласования проектов правовых актов КГИОП, который предусматривает в силу раздела 18 Регламента и распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2013 N 76-рп «О порядке организации независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и учета ее результатов в исполнительных органах государственной власти Санкт- Петербурга» в отношении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых КГИОП, проведение независимой антикоррупционной экспертизы путем их размещения на официальном сайте КГИОП в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Проекты нормативных правовых актов и административных регламентов», состоящем из подразделов «Проекты нормативных правовых актов» и Проекты административных регламентов».

С 08.02.2018 проекты нормативных правовых актов с целью проведения независимой антикоррупционной экспертизы размещаются на официальном сайте портале) Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, предназначенном для размещения проектов нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - Официальный сайт) в целях их общественного обсуждения проведения независимой антикоррупционной экспертизы (приказ КГИОП от 08.02.2018 № 19-п «О внесении изменения в приказ КГИОП от 14.12.2016 № 8-601»).

Порядок организации независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов установлен распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2012 № 48-рп «О порядке организации независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных услуг (исполнения государственных функций) в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга», в соответствии с пунктом 1.5 которого срок проведения антикоррупционной экспертизы составляет 14 дней. Учет организации экспертиз осуществляется в журнале учета организации экспертиз, в котором указывается в том числе наименование проекта и начала и окончания срока размещения проекта на Официальном сайте.

Законом Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга» и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 865 «О порядке официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» установлены правила и порядок официального опубликования нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.3. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 865 официальным опубликованием нормативно-правового исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга является размещение его полного текста на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru), на «Официальном интернет-портале правой информации» (www.pravo.gov.ru) в виде электронной копии бумажного документа.

Проект Распоряжения 187 в период с 05.04.2017 по 19.04.2017 был размещен в установленном порядке на антикоррупционную экспертизу, в ходе которой заключений не поступало (Т.1 л.д. 71), Распоряжение 187 опубликовано на официальном сайте (www.gov.spb.ru) Администрации Санкт-Петербурга 12.05.2017(т.1 л.д.72-73). Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) 12 мая 2017 года в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга от 16 июля 2010 года N 445-112 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга" и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 865 «О порядке официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».

Таким образом, оспариваемый акт принят Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга в пределах предоставленных полномочий, опубликован в установленном порядке.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Такой порядок утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 года N 1905 (далее - Порядок) и содержит положения, аналогичные установленным пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, об организации проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, региональными органами охраны объектов культурного наследия, муниципальными органами охраны объектов культурного наследия, а также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.

Из пункта 2 названного Порядка следует, что указанные работы могут осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических или юридических лиц за счет средств заказчика и представляют собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя: визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта; сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта; изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

По результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, Министерство культуры Российской Федерации, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия, физические и юридические лица вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

В силу пунктов 7, 8, 10 Порядка государственный учет объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия путем ведения списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, включение в который осуществляется на основании заявления, оформленного в соответствии с пунктами 2 - 6 Порядка, основанием для исключения объекта из указанного списка является решение о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в данный перечень.

В пункте 3 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Санкт-Петербурге установлен в статье 12-1 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 № 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге», согласно которому работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется на основе принципа коллегиальности (пункт 1); уполномоченный орган формирует комиссию по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (далее - Комиссия), с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия из числа членов экспертного совета. Заключение Комиссии о наличии (отсутствии) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, составляется на основании документов и материалов, в которых содержится информация об указанном объекте, включая сведения о времени его возникновения (создания), датах основных изменений (перестроек) данного объекта и(или) датах связанных с ним исторических событий, а также фотографических изображений объекта, полученных не ранее даты поступления заявления о включении его в перечень выявленных объектов культурного наследия. Состав и порядок организации работы Комиссии утверждаются уполномоченным органом (пункт 2); уполномоченный орган на основании заключения Комиссии издает правовой акт о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень в течение 5 рабочих дней со дня составления Комиссией заключения (пункт 3).

Согласно части 7 статьи 7 этого же закона Санкт-Петербурга Положение о порядке деятельности экспертного совета и его состав утверждаются Правительством Санкт-Петербурга. В экспертный совет входит не менее трех представителей Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 июля 2004 г. N 1371 образован Совет по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга, и утверждено Положение о Совете, в соответствии с которым Совет по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга (далее - Совет) является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Правительстве Санкт-Петербурга, созданным в целях повышения эффективности принятия решений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 1.1); его функциями является, в том числе, подготовка рекомендаций для принятия Губернатором Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга, иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга решений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Судом установлено, в период с 2001 до 2017 года здание по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 48 в силу приказа КГИОП от 20.02.2001 №15 «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» (далее - Приказ 15) являлось выявленным объектом культурного наследия «Дом ФИО3» (в части дома по улице) (далее - Здание).

Включение Здания в указанный Список осуществлено в порядке, установленном Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использованию памятников истории и культуры» и Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культур, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203 (далее - Инструкция 203).

Во исполнения требований Инструкции 203 КГИОП в 2000 году организована работа по теме: проведение паспортизации и экспертизы рекомендуемых к постановке под государственную охрану и учет памятников истории и культуры и вновь выявляемых объектов историко-культурного наследия.

В результате данной работы исполнителями под руководством ФИО5 были подготовлены сводные ведомости по районам города, включены адреса, наименования и данные об атрибуции объектов, краткая характеристика их архитектурной ценности.

Здание включено в ведомость Адмиралтейского района под номером 61, где в графе «адрес и атрибуция» указано «Галерная ул. д.48; Адмиралтейского канала, 23 (дом по улице)» (далее - Экспертиза 2000), тем самым исходя из указанной записи выявлен был дом 48, расположенный по улице Галерной, строения по наб. Адмиралтейского канала в указанной ведомости не учитывались.

Данный вывод подтверждается в том числе путем сравнения с иными записями в ведомости, например, под номером 58 и 60, в которых отражен адрес всего квартала (Галерная ул., 18, Конногвардейский бул., 15 и Галерная 46, Адмиралтейского кан. наб, 21) без уточнения «дом по улице». В отношении данных выявленных объектов культурного наследия КГИОП составлены планы границ территории на весь квартал (прилагаются).

Приказом 15 утвержден Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в который включен именно дом 48 по Галерной улице с формулировкой и описанием, аналогичной указанной ведомости.

18.12.2002 председателем КГИОП ФИО6, которым была организована работа по выявлению объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, был утвержден план границ территории выявленного объекта культурного наследия «Дом ФИО3», в соответствии с которым статусом выявленного объекта культурного наследия была наделена часть Здания, расположенная на ул. Галерной.

Таким образом, выявленным объектом культурного наследия являлось здание, находящееся по улице Галерной, д. 48 в объеме, определенном планом границ территории от 18.12.2002.

Согласно статьям 18, 28, 30 Федерального закона от 26.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон 73-ФЗ) государственная историко-культурная экспертиза проводится только в отношении выявленного объекта культурного наследия с целью определения целесообразности его включения (не включения) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (далее - Реестр).

Во исполнения указанных требований на основании государственного контракта между Комитетом по строительству Правительства Санкт-Петербурга и ООО «Ленстройуправление» от 04.07.2016 № 12/ОК-16 в отношении Здания организована и проведена экспертом ФИО2 государственная историко-культурная экспертиза (далее – ГИКЭ, Т. 1 л.д. 83-127) с целью установления обоснованности включения его в Реестр.

В соответствии с пунктом 12 Технического задания, являющегося приложением к указанному государственному контракту, подрядчик (исполнитель) получает в КГИОП материалы историко-культурных исследований, принятые по ним решения, а также постановления, утвержденные проекты реставрации и приспособления, утвержденные границы территорий объектов культурного наследия и границы зон охраны объектов культурного наследия.

Тем самым, исполнитель в лице эксперта ФИО2 получил в КГИОП учетную документацию на Здание в частности границы территории от 18.12.2002 и сведения, послужившие основанием для включения Здания в Приказ 15 (в частности Экспертиза 2000), которые подтвердили, что выявленным объектом культурного наследия является Здание по адресу: <адрес>. В связи с этим, ГИКЭ была проведена ФИО2 в отношении только Здания.

При исследовании вопроса о ценности Здания экспертом исследован земельный участок по адресу: <адрес> который возведен значительно позднее Здания, и фасад которого не сохранил историческое архитектурное оформление (стр.11 Акта).

Кроме того, экспертом указано, что данное здание (по наб. Адмиралтейского кан., д. 23) расположено в зонах охраны объектов культурного наследия и подлежит использованию с учетом ограничений установленных Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 для зон охраны объектов культурного наследия (лист 11 акта).

Таким образом эксперт ФИО2 будучи допрошенным в ходе судебного разбирательства указал, в том числе, что не исследовал здание по <адрес> целью определения его ценности и целесообразности включения в Реестр, а четко указал, что оно находится за пределами границ исследуемого выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 18 Закона 73-Ф установлен порядок включения выявленного объекта культурного наследия в Реестр, предусматривающий проведение в отношении выявленного объекта культурного наследия государственной историко- культурной экспертизы с целью обоснования его целесообразности включения в Реестр.

На основании статей 28-32 Закона 73-ФЗ и Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 №569 (далее - Положение 569) определены требования к процедуре проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Порядок принятия решений о включении в Реестр выявленного объекта культурного наследия, расположенного в границах субъекта РФ - города Санкт-Петербург, установлен статьей 7 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 № 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга 333-64).

В силу пункта 1, 6 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга 333-64 включение выявленного объекта культурного наследия в Реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения осуществляется Правительством Санкт-Петербурга.

Принятие Правительством Санкт-Петербурга решений о включении выявленного объекта культурного наследия в Реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения и издание соответствующих правовых актов осуществляется с учетом заключения экспертного совета.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.07.2004 № 1371 создан Совет по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга (далее - Совет), который является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Правительстве Санкт-Петербурга, созданным в целях повышения эффективности принятия решений в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия. Данным нормативным актом определены его полномочия и порядок принятия решений.

На основании пункта 3.10-1 Постановления 1371, в компетенцию Совета входит выдача заключений по вопросам включения выявленных объектов культурного наследия в Реестр.

В соответствии с протоколом заседания Совета от 25.09.2008 Советом принято решение о формировании из членов Совета рабочей группы для рассмотрения вопросов о включении выявленных объектов культурного наследия в Реестр. Формирование данной рабочей группы поручено члену совета - ФИО6, который 26.09.2008 создал рабочую группу из членов Совета, а 25.02.2015 изменил ее состав.

Правомерность и законность создания и работы указанной рабочей группы Совета подтверждена вступившим в силу решением Санкт-Петербургского городского суда от 28.04.2017 по делу № 3а-65/2017, № 3а-167/2020, 3а-7/2022.

В силу Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 (далее - Положение 569), статей 32 Закона 73-ФЗ КГИОП осуществляет рассмотрение государственных историко-культурных экспертиз в порядке, установленным указанными правовыми актами.

10.08.2016 в КГИОП от Санкт-Петербургского Государственного казенного учреждения (СПб ГКУ) «Фонд капитального строительства и реконструкции» поступил Акт по результатам ГИКЭ (per. № 3-6493 от 10.08.2016), выполненный экспертом ФИО2 (далее - Акт ГИКЭ), который в силу пункта 29 Положения 569 (в редакции от 09.06.2015) был размещен в период с 11.08.2016 по 01.09.2016 на официальном сайте КГИОП в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для общественного обсуждения.

В рамках данного обсуждения в КГИОП поступили замечания к Акту ГИКЭ от ФИО7 (от <дата> №...) и ФИО8 (от <дата> №...) о несогласии с Актом ГИКЭ в связи с отсутствием в экспертизе сведений о квартире 37, находящейся в части здания, примыкающей к наб. Адмиралтейского канала. На данные обращения КГИОП представлены пояснения о том, что квартира 37 расположена в части здания, которая находится за границами выявленного объекта культурного наследия, ее изучение, как и части здания по Адмиралтейскому кан. в рамках ГИКЭ не осуществлялось. Данные обстоятельства и пояснения учтены при рассмотрении Акта ГИКЭ, что отражено в «Сводке предложений» по результатам общественного обсуждения Акта ГИКЭ

Выводы Акта ГИКЭ подтвердили наличие у Здания историко-культурной и иной ценности и обоснованность его включения в Реестр.

Учитывая, что ГИКЭ проведена в соответствии с требованиями Закона 73-ФЗ и Положения 569, а её выводы и результаты обоснованы, последовательны и подтверждены историческими фактами и материалами, КГИОП согласился с ними, сообщив письмом от <дата> №... заказчику экспертизы (СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции») о согласии с выводами Акта ГИКЭ, при этом, уточнил, что решение о включении в Реестр принимается КГИОП после рассмотрения результатов Ака ГИКЭ рабочей группой Совета.

На заседании от <дата> рабочая группа Совета №... рассмотрев Акт ГИКЭ, согласилась с обоснованностью включения Здания (ВОКН) в Реестр.

В силу требований статьей 18 Закона 73-ФЗ и статьей 7 Закона 333-64, с учетом срока, установленного пунктом 30 Положения 569, а также рекомендаций Совета (рабочей группы) об обоснованности включения Здания в Реестр, КГИОП в рамках полномочий издал нормативный правовой акт - Распоряжение 187, в соответствии с которым включил Здание в Реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3».

При этом следует отметить, что члены рабочей группы Совета являются специалистами обладающими значительным опытом работы и познаниями в сфере сохранения объектов культурного наследия. Изучив Акт ГИКЭ в том числе план границ территории от 18.12.2002, предложенные в ГИКЭ границы объекта культурного наследия, проведенные исследования в части только <адрес> они не выявили каких-либо противоречий и нарушений государственной охраны объектов культурного наследия в том числе в виде не исследованной и неучтенной части здания по наб. <адрес>

Таким образом, включение Здания в Реестр путем издания Распоряжения 187 осуществлено с соблюдением предусмотренной Законом 73-ФЗ, Законом Санкт-Петербурга 333-64 и Положением 569 процедуры, что так же подтверждает обоснованность установленных и границ Здания, и его предмета охраны только в части по ул. Галерной, д. 48 без учета строений по наб. Адмиралтейского кан., д.23.

Оценивая доводы административного истца, суд приходит к выводу о том, что Опись архитектурно-художественных элементов интерьера комнат <адрес> (далее - Опись) не является документом по определению предмета охраны.

Опись составлена во исполнение требований пункта 24 Положения о приватизации жилищного фонда в Санкт-Петербурге, утвержденного Распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 25.05.1994 № 539-р «О приватизации жилищного фонда Санкт-Петербурга» (далее - Положение о приватизации), и является условием договора от 18.01.2005 № 35729 о передачи доли коммунальной квартиры в доме- памятнике в собственность граждан.

В соответствии с пунктом 24 Положения о приватизации в домах, включенных в государственные списки памятников истории и культуры, а также в списки вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную и иную культурную ценность, приватизация жилых помещений осуществляется при условии, что архитектурно-художественные элементы интерьера квартиры в собственность граждан не передаются.

Перечень названных элементов по заявкам Центрального городского и районных агентств составляет КГИОП. Перечень скрепляется подписями главы территориального управления административного района Санкт-Петербурга или председателя Комитета по жилищной политике и граждан и является неотъемлемой частью договора передачи квартиры в доме-памятнике в собственность граждан.

КГИОП в месячный срок с момента получения заявок направляет в агентство перечни архитектурно-художественных элементов интерьера, либо сообщает об отсутствии таковых в квартире (в редакции Распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 18.01.1999 № 58-р)

Во исполнение указанного требования Положения о приватизации приказом КГИОП от 27.09.1999 № 121 утвержден Порядок проведения инвентаризации и определения историко-культурной ценности элементов интерьеров квартир (отдельных комнат и мест общего пользования).

Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 28.10.2010 № 68-пг, отменено Распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 25.05.1994 № 539-р «О приватизации жилищного фонда Санкт-Петербурга» и Положение о приватизации, которые перестали действовать с 29.12.2010.

Приказом КГИОП от 19.05.2020 № 63-п признан утратившим силу приказ КГИОП от 27.09.1999 № 121.

21.01.2015 вступила в силу новая редакция Закона 73-ФЗ (Федеральный закон от 21.10.2013 № 315), положения которой установили понятие предмета охраны объекта культурного наследия (ранее отсутствующего в законодательстве) и порядок его определения в частности на основании государственной историко-культурной экспертизы.

В отношении Здания в силу указанного порядка была проведена ГИКЭ, которая определила предмет охраны Здания, который был утвержден распоряжением КГИОП от 11.05.2017 № 219-р, а затем от 16.12.2022 № 571-рп.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Опись составлена с целью реализации процедуры приватизации, а не в целях определения предмета охраны Здания, который установлен в рамках процедуры включения Здания в Реестр на основании ГИКЭ, актуальность Описи утрачена с 2010 года в связи с изменениями в законодательстве в области охраны объектов культурного наследия и законодательстве регулирующим процедуру приватизации (сейчас требуется охранное обязательство).

Таким образом, Опись не может быть документом, подтверждающим отнесение части здания по <адрес> выявленным объектам культурного наследия и объектам культурного наследия.

Доводы административного истца о том, что часть здания по <адрес> была выявлена в 2000-2001 годах, так как и в Экспертизе 2000 и Приказе 15 указан адрес: «<адрес>, наб. Адмиралтейского канала, 23», на Опись 2004 года, где указано, что архитектурные элементы <адрес>, расположенной в части здания по <адрес><адрес> относятся к предмету охраны и подлежат сохранению, не являются основанием для удовлетворения заявленный требований, ввиду следующего. Административным ответчиком в обосновании своих возражений представлены сведения о том, что Опись не является документом, составленным в рамках процедуры определения предмета охраны и включения в Реестр, и в настоящее время является не действующим документом; экспертиза 2000 и Приказ 15, где имеется уточнение о том, что выявленным объектом культурного наследия является только дом по улице (то есть по <адрес>); план границ территории от <дата>, составленный КГИОП; техническое задание к государственному контракту №.../ОК-16 от <дата> о том, что государственная историко-культурная экспертиза проводится на основании учетных сведений о выявленном объекте культурного наследия, в данном случае с учетом плана границ территории от <дата>, в соответствии с которым часть здания по Адмиралтейскому кан., <адрес> не входит в границы выявленного объекта культурного наследия; Акт ГИКЭ, в котором четко определены границы исследования - только Здание (по <адрес>) и прямо указано, что часть здания по <адрес><адрес> не является выявленным объектом культурного наследия и не подлежит исследованию в рамках ГИКЭ; показания допрошенного в судебном заседании аттестованного эксперта ФИО2, который подтвердил выводы Акта ГИКЭ и указал, что не исследовал часть здания по <адрес>, так как она находится вне границ выявленного объекта культурного наследия, построена в более поздний период и по своему архитектурному оформлению не обладает критериями достаточными для признания его выявленным объектом культурного наследия; протокол заседания рабочей группы Совета, члены которой также подтвердили обоснованность Акта ГИКЭ и включение в Реестр Здания в границах, указанных в ГИКЭ, то есть только в части Здания (по <адрес>).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований полагать, что оспариваемое правовое регулирование носило произвольный характер, противоречит пункту 4 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ в ее системном толковании с преамбулой и статье 3 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующим распоряжения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года №187-р «О включении выявленного объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3», в части утверждения границ и режима использования территории объекта культурного наследия - отказать.

Возложить на Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга обязанность опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись С.В. Куприк

Решение в окончательной форме изготовлено 11.04.2025

Копия верна

Судья С.В. Куприк