Решение № 2А-712/2025 2А-712/2025~М-458/2025 М-458/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-712/2025

УИД: 72RS0010-01-2025-000948-16

№2а-712/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ишим 05 августа 2025 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Хромова С.А., при секретаре Подушковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Ишима об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Ишима об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>. ФИО1 принадлежит 11/12 долей в жилом доме, и 5/12 долей в земельном участке, ФИО2 принадлежит соответственно 1/12 доля на жилой дом и 1/12 доля на земельный участок. Таким образом им принадлежит 1/2 доля на жилой дом и земельный участок, собственником оставшейся 1/2 доли является ФИО3, умерший ДД.ММ.ГГГГ

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ помещения указанного жилого дома были признаны аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем проживание в нем стало невозможным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г. Ишима с заявлением о включении вышеуказанного жилого дома в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и оформления в собственность муниципального образования вымороченной 1/2 доли в доме принадлежащей ФИО3 Администрацией г. Ишима было отказано в удовлетворении заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась с администрацию г. Ишима с заявлением о принятии мер к оформлению вымороченной 1/2 части жилого дома. В удовлетворении заявления было отказано.

Считает что действия администрации г. Ишима по непринятию мер по включению непригодного для проживания жилого помещения по адресу: <адрес> в муниципальную программу «Реализация жилищной политики в г. Ишиме» нарушает права истца, так как программа не содержит исключений по расселению граждан из жилых домов независимо от их формы собственности.

С учетом измененных исковых требований (л.д. 112) просит признать незаконным отказ Администрации г. Ишима от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению собственника жилого помещения ФИО1 во включении непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 41,4 кв.м., в муниципальную программу «Реализация жилищной политики в г. Ишиме» и возложить на Администрацию города Ишима обязанность включить непригодное для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 41,4 кв.м., в муниципальную программу «Реализация жилищной политики в г. Ишиме», исходя из даты вынесения заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания – ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО1 и её представитель адвокат Рачева Е.В. в судебном заседании поддержали административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Ишима ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск (л.д. 57-60).

Заинтересованное лицо ФИО2 согласен с доводами административного иска.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ишима в судебное заседание не явился, суд о причинах неявки не известил.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года №47 утвердило Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Граждане вправе обжаловать в суде в порядке административного судопроизводства решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, а также действия (бездействия) указанного органа по принятию соответствующих решений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением межведомственной комиссии №135 от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения по адресу: <адрес>, признаны аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18).

Постановлением администрации г. Ишима №1729 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 № 507-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Развитие жилищного строительства», постановлением администрации города Ишима от 26.08.2013 № 1057 «О муниципальных программах» утверждена муниципальная программа «Реализация жилищной политики в городе Ишиме» согласно приложению. Программа направлена на Переселение граждан в благоустроенные жилые помещения и ликвидация аварийного жилищного фонда. Значительный объем аварийного/непригодного для проживания жилищного фонда. Цель Программы – обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Ишима. Задачи Программы: Повысить уровень обеспеченности жилыми помещениями граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе молодые семьи. Обеспечить реализацию прав граждан на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно в порядке приватизации. Обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.

Согласно заявлению ФИО1 в администрацию г. Ишима от ДД.ММ.ГГГГ она просит включить жилой дом по адресу: <адрес> программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с установлением сроков отселения граждан с учетом даты принятия решения межведомственной комиссии о признании помещения аварийным (л.д. 27).

Ответом из администрации г. Ишима от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включение в Программу по расселению, поскольку жилой дом не является многоквартирным (л.д. 28).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома, не принятие мер по установлению административным ответчиком срока отселения из жилого дома и включению жилого дома в муниципальную программу «Реализация жилищной политики в г. Ишиме», не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям.

Соответственно, доводы административного ответчика администрации г. Ишима о том, что принятие решения о включении в муниципальную программу «Реализация жилищной политики в г. Ишиме» и установление сроков отселения граждан в отношении жилых помещений находящихся в частной собственности, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку 1/2 часть жилого дома, зарегистрированная за ФИО3, умершим 27.02.2000г., обладает формальными признаками выморочного имущества, поскольку согласно копии наследственного дела заведенного после смерти ФИО3, за принятием наследства обратилась жена ФИО5 Свидетельство о праве на наследство по закону не выдавалось (л.д. 44-56). Согласно записи акта о смерти ФИО5 умерла 07.02.2018г. (л.д. 74), согласно результатов поиска в реестре наследственных дел наследственного дела после смерти ФИО5 не заводилось (л.д. 76).

Таким образом, поскольку жилые помещения в спорном доме, признанного аварийным, являются непригодными для проживания, непринятие мер администрацией г. Ишима к включению жилого дома в муниципальную программу «Реализация жилищной политики в г. Ишиме», и определению срока для отселения жильцов, является неразумным и нарушает их права на жилище и права, связанные с обеспечением безопасности, при этом каких-либо убедительных доводов в обоснование своей позиции административным ответчиком не приведено, суд полагает административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 103, 106, 111, 112, 174-180, 219, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по иску ФИО1 к Администрации г. Ишима об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Ишима от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению собственника жилого помещения ФИО1 во включении непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 41,4 кв.м., в муниципальную программу «Реализация жилищной политики в г. Ишиме».

Возложить на Администрацию города Ишима обязанность включить непригодное для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 41,4 кв.м, в муниципальную программу «Реализация жилищной политики в г. Ишиме», исходя из даты вынесения заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания – ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года.

Председательствующий Хромов С.А.

Подлинник решения подшит в дело №2а-712/2025 года и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Ишимского городского суда Хромов С.А.